Решение № 12-97/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-97/2021

38MS0074-01-2021-000938-36 № 12-97/2021


РЕШЕНИЕ

на постановление о назначении наказания

23 июля 2021 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., с участием представителя должностного лица - главы администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. – П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. на постановление мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 29 апреля 2021 года, которым должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 29 апреля 2021 года должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, глава администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. в обоснование доводов жалобы указывает, что обжалуемое постановление вынесено неправомочным судьей, что является основанием для отмены постановления и направления дела на рассмотрение по подведомственности.

Кроме того, автор жалобы считает постановление мирового судьи необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Так, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району - старшим лейтенантом полиции Т. 04.02.2021 в 20:00 составлен акт о том, что на участке – *** выявлены недостатки в содержании дороги.

В адрес администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее - Администрация) направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Указанное предписание поступило в Администрацию 05.02.2021 вх. № 456.

Вместе с предписанием в адрес Администрации поступило определение № 38 РХ 002934 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое вынесено в отношении МО «Железногорск-Илимское городское поселение».

Муниципальное образование — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в качестве юридических лиц являются: Устав муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 13.01.2006 серии 38 № 002398510 подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - Администрации Железногорск-Илимского муниципального образования.

Согласно свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц от 23.01.2009 серии 38 № 002763481 юридическим лицом является - администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Муниципальное образование не может быть субъектом административного правонарушения, т.к. не является физическим или юридическим лицом.

Указанные доводы были озвучены на судебном заседании и отражены в отзыве, однако мировой судья принял показания Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району Т. по данному факту, «... как просто пропущенное слово «администрация».. .».

Между тем, имеется судебная практика, согласно которой мировой судья 74 судебного участка по Нижнеилимскому району вынес постановление от 10.03.2017 по делу № 5-67/2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В данном постановлении указано, что привлекаемое к административной ответственности лицо - муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение» юридическим лицом не является, а потому и не является субъектом правонарушения.

Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заявитель считает, что вынесенное Определение 38 РХ 002934 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МО «Железногорск-Илимское городское поселение», является существенным нарушением, которое не возможно восполнить и исправить при рассмотрении дела, а, следовательно, судьей при выявлении данного обстоятельства в судебном заседании должно было быть принято решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, Предписание об устранении нарушений вынесено также в отношении муниципального образования.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

24.02.2021 в адрес Администрации поступило определение от 20.02.2021 (вх. №656) об истребовании сведений. В обоснование данного запроса указано, что ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району 04.02.2021 вынесено определение № 38 РХ 002934 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

16.03.2021 в адрес Администрации поступило уведомление от 15.03.2021 г. (вх. №974) о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Согласно данному уведомлению необходимо явиться в ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району для дачи объяснения, ознакомления, составления и подписания протокола об административном правонарушении в отношении лица Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (определение № 38РХ 002934).

Из смысла ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 25.15 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При направлении уведомления о составлении протокола было указано, что дело возбуждено в отношении лица - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (определение № 38РХ 002934) и протокол будет составляться в отношении лица - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Однако протокол был составлен в отношении должностного лица - Главы администрации К., в связи с чем в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение подлежало направлению по месту его жительства, а не по месту работы.

В мотивировочной части постановления от 29.04.2021 о назначении административного наказания мировой судья указал, что в случае привлечения к административной ответственности должностного лица, надлежащим извещением о составлении протокола об административном правонарушении будет являться извещение, направленное в адрес юридического лица.

Однако, в силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства К. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. ст. 25.1, 25.15 и 28.2 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшихся по делу постановления и решения. При этом приводит практику вышестоящих судов, в которой постановления о привлечении к административной ответственности были отменены в связи с тем, что должностные лица, в отношении которых составлялся протокол, уведомлялись по месту нахождения юридических лиц. В настоящем же деле, даже в уведомлении о составлении протокола (которое направлялось в адрес юридического лица) было указано, что протокол будет составляться в отношении лица - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Кроме того, суд косвенно подтвердил вышеуказанные доводы администрации и судебной практики, направив постановление от 29.04.2021 о назначении административного наказания на домашний адрес должностного лица.

Заявитель считает, что должностное лицо - Глава администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не был надлежаще уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, старшим лейтенантом полиции Т. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его законного права, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание. Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п. 6.13 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 (далее Административный регламент № 664), должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право, в том числе: использовать информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде...

В силу статей 26.2, 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств считаются доказательствами по делу. В КоАП РФ определены требования к специальным средствам измерения. Такие приборы должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерения, иметь соответствующие сертификаты и пройти метрологическую поверку (часть 1 статьи 26.8 КоАП РФ).

Согласно имеющегося в материалах дела акта выявленных недостатков, они были зафиксированы: фотосъемкой.

В протоколе 38 РП 065607 об административном правонарушении «появились» тех. средства использованные при выявлении нарушений: рейка дорожная КП-231 РДТ, линейка металлическая (0-1000мм).

Однако, ни в акте выявленных недостатков, ни в протоколе нет сведений о соответствии этого технического средства требованиям и нормам о сертификации и прохождении метрологической поверки, что не позволяет проверить достоверность измерений применительно к соблюдению требования ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, положений Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». В акте выявленных недостатков тех. средства использованные при выявлении нарушений вообще не указаны.

Согласно пункту 76 Административного регламента N 664 специальные технические средства для надзора за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.

Согласно п. 9.1.1. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.

Пунктом 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверкеприбора (оборудования); результаты измерений...

Данные доводы были представлены в отзыве в суд, однако при вынесении постановления от 29.04.2021 о назначении административного наказания мировой судья не отразил данные доводы и никак их не опроверг.

В постановлении 29.04.2021 о назначении административного наказания, мировой судья сослался на Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденный Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 и указал, что действия должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району старшего лейтенанта полиции Т., при выявлении нарушений обязательных требований безопасности эксплуатации автомобильных дорог в рамках осуществления надзора за дорожным движением соответствовали требованиям Административного регламента, при фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора, с учетом требований ГОСТ Р 50597-2017.

Однако именно пунктом 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что результаты контроля должны содержать в том числе сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования).

Таким образом, отсутствие сведений об измерительных приборах ставит под сомнение правильность проведенного инспекторами ДПС измерения проезжей части, а следовательно акт проверки и протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу в силу ч. 2 ст. 55 ГПК РФ (доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда).

Кроме того, мировым судьей не учтено, что в силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, что, в том числе предполагает соблюдение правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности также не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, вследствие чего постановление в отношении должностного лица - Главы администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» было вынесено неправомочным судьей.

Из положений статьи 29.1 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей.

Согласно абз. 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

05.02.2021 (вх. № 456) в адрес Администрации поступило определение от 04.02.2021 №38 РХ 002934 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административное расследование - комплекс требующих значительного времени процессуальных действий, которые направлены на выяснение и фиксацию всех обстоятельств нарушения.

02.03.2021 в адрес Администрации поступило определение от 20.02.2021 (вх. № 656) об истребовании сведений. В обоснование данного запроса указано, что ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району 04.02.2021 вынесено определение № 38 РХ 002934 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

В данном определении имеется ссылка на то, что информация и документация запрашивается в рамках ст. 26.10 КоАП РФ и административного расследования.

Следовательно, можно сделать вывод, что Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району, старшим лейтенантом полиции Т. производились процессуальные действия, которые направлены на выяснение и фиксацию всех обстоятельств нарушения.

Кроме того, в материалах дела имеется Определение о продлении срока проведения административного расследования.

Согласно, данного определения от 04.03.2021 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, срок продлен в связи с направлением запроса о предоставлении сведений.

Таким образом, считает, что постановление в отношении должностного лица - Главы администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» было вынесено неправомочным судьей.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

В судебное заседание госинспектор дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району Т. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Представитель должностного лица - главы администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. – П. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19 марта 2021 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - главы администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. (л.д. 1-2).

Согласно материалам дела уведомление от 15 марта 2021 года о месте и времени составления данного протокола, адресованное юридическому лицу Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», было направлено за три дня до составления протокола об административном правонарушении (19 марта 2021 года) по адресу местонахождения администрации: ***.

При этом в данном документе сообщалось о необходимости явки представителя юридического лица «Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» с правом подписи без доверенности, либо правом подписи по доверенности от имени юридического лица Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», а также должностному лицу, отвечающему за содержание автодорог в границах поселения Железногорск-Илимское, либо защитнику по доверенности в 11.00 часов 19 марта 2021 года в отдел ГИБДД ОМВД России по Нижнеилимскому району для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», без указания его фамилии.

Таким образом, из данного уведомления не понятно, кто вызывается для составления протокола об административном правонарушении и в отношении кого будет составлен протокол об административном правонарушении.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела К. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении К. по месту его жительства не направлялось. О том, что данное извещение касалось составления протокола по факту привлечения К. к ответственности, в нем не указано, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют. Сведений о получении уведомления непосредственно К. в материалах дела также не имеется.

Кроме того, уведомление, направленное за три дня до составления протокола по месту работы лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя. Поступление уведомления о месте и времени составления протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, за три дня до составления лишает его возможности подготовиться к защите.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным обстоятельствам мировым судьей оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Нижнеилимском районном суде Иркутской области жалобы должностного лица - главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица - главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи по 74 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области от 29 апреля 2021 года, которым должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» К. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Демидова