Решение № 2-2678/2024 2-2678/2024~М-1841/2024 М-1841/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-2678/2024

Дело № 2-2678/2024

УИД76RS0013-02-2024-001946-92

Мотивированное
решение изготовлено 17.07.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск с требованиями:

- признать действия по требованию о предоставлении сведений по наличию/отсутствию исполнительных производств незаконными,

- признать отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным,

- признать право истца на получение социальной помощи на основании социального контракта,

- возложить обязанность по предоставлению мер социальной помощи на основании социального контракта.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, представитель адвокат Павлова Т.В. требования поддержала и пояснила, что ФИО3 обратилась с заявлением от 01.04.2024 года в Департамент по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск о назначении социаольной помощи на основании социального контракта, представив пакет документов, предусмотренный требованиями законодательства. 26.04.2024 года ответчиком отказа в предоставлении мер социальной помощи на основании социального контракта, в связи с представлением недостоверной информации, а именно указано, что истцом не была представлена информация об имеющихся исполнительных производствах в отношении истца, также была предоставлена недостоверная информация об осуществлении ухода за больной матерью, поскольку в период с 13.06.2023 года по 31.08.2024 года мать истца ФИО1 находилась в отделении <данные изъяты> Считает данное решение незаконным, поскольку нормативными актами не предусмотрено представление информации о наличии исполнительных производств, мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Департамент по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск представителя в судебное заседание не направил, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 требования не признала и пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО3 от 01.04.2024 года проводилась проверка представленных истцом документов, заявление рассматривалось на заседании межведомственной комиссии. При сборе дополнительной информации о заявителе было выявлено наличие возбужденных в отношении ФИО3 исполнительных производств, о которых истцом не была предоставлена информаци, о наличии задолженности по оплате коммунальных платежей по квартире по адресу: <адрес>, вместе с тем истцом заявлено о том, что оплата коммунальных платежей производится, не подтвердилась информация об осуществлении ухода за больной матерью, так как ФИО1 в период с 13.06.2023 года по 31.08.2024 года находилась в <данные изъяты> Предоставление истцом заведомо ложной информации об имеющихся у ней долговых финансовых обязательствах, обстоятельств жизни, сведений, характеризующих ей личность, комиссией было принято решение об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта, решение принималось в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 года № 1931 «Об оказании субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в статье 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

На территории Ярославской области условия и порядок назначения социальной помощи на основании социального контракта также урегулирован статьями 95, 97, 100 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 года № 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" (далее Правила), Примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее Перечень).

В соответствии с пунктом 15 Правил заявление о назначении подается гражданином в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Согласно пункту 17 Правил документы, необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта запрашиваются органом социальной защиты населения в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

Орган социальной защиты населения вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении сведений. В этих целях орган социальной защиты населения вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 22 Правил, заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений), указанных в заявлении о назначении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Правил, основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что в случае установления факта наличия в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации, орган социальной защиты населения вправе вернуть такие заявления и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

Аналогичные требования установлены Приказом Министерства труда и социальной поддержки населения ЯО от 05.04.2024 года № 32-24 "Об утверждении Порядка назначения социальной помощи на основании социального контракта и о внесении изменений в приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 года № 2".

Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 01.03.2023 года № 331 создана межведомственная комиссия по назначению социальной помощи на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержден состав межведомственной комиссии, утверждено Положение о межведомственной комиссии по назначению социальной помощи на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области".

Установлено, что ФИО3 01.04.2024 года обратилась с заявлением № о назначении социальной помощи на основании социального контракта, заявление подано посредством Единого портала государственных услуг. К заявлению представлены документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ФИО2 Дополнительно представлены свидетельство о перемене имени, трудовая книжка, диплом от 01.07.1994 года, удостоверение о повышении квалификации от 30.12.1999 года, сертификат Отдела обучения Департамента персонала ТПО «Комус» от 23.05.2008 года, удостоверение о краткосрочном повышении квалийикации от 10.12.2009 года, бизнес-план «Клиринговые услуги. Химчистка мягкой мебели и ковров парогенератором. Уборка и обработка помещений паром.»

В период рассмотрения заявления от 01.04.2024 года, ФИО3 даны письменные объяснения от 22.04.2024 года.

24.04.2024 года на заседании межведомственной комиссии по назначению социальной помощи на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (протокол №) рассмотрено заявление ФИО3 от 01.04.2024 года, принято решение об отказе в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта, в связи с предоставлением недостоверной информации.

Состав и правомочность межведомственной комиссии, соответствует Постановлению Администрации городского округа г. Рыбинск от 01.03.2023 года № 331.

26.04.2024 года Департаментом по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск в адрес ФИО3 направлен отказ в назначении социальной помощи на основании социального контракта №, основанием отказа отражен подпункт «б» пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 года № 1931, а именно, указано, что в рамках подготовки документов по вопросу назначения социальной помощи на основании социального контракта ФИО3 представлены письменные объяснения от 22.04.2024 года, в которых представлены сведения об отсутствии исполнительных производств в ФССП РФ. Согласно сведений, размещенных в открытом доступе на сайте ФССП РФ в отношении ФИО3 имеются исполнительные производства от 04.04.2024 года, от 25.01.2024 года от 25.03.2024 года, от 14.03.2024 года, от 11.03.2024 года, от 12.04.2024 года на общую сумму 294179,1 рублей по взысканию задолженности по кредитным платежам.

Из анализа нормативных актов, регулирующих вопросы назначения социальной помощи на основании социального контракта Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", принятых во исполнение данного федерального закона Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 года № 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», Приказа Министерства труда и социальной поддержки населения ЯО от 05.04.2024 года № 32-24 "Об утверждении Порядка назначения социальной помощи на основании социального контракта и о внесении изменений в приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 года № 2", суд приходит к выводу, что при обращении с заявлением о назначении социальной помощи на основании социального контракта заявителем подлежат предоставлению документы и сведения о составе семьи, о доходах и имуществе, полнота и достоверность представленных документов и сведений осуществляется органом социальной защиты населения.

Информация о наличии долговых обязательств, в том числе возбужденных исполнительных производств в отношении заявителя и членов его семьи, не входит в Примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 года № 1931, обязанность по предоставлению данной информации у заявителя отсутствует.

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установленное статьей 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, а именно предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, впоследствии продублированное в подпункте «б» пункта 25 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 года № 1931, не подлежит расширенному толкованию, и может применяться только в отношении документов и сведений, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

При таких обстоятельствах, требования ФИО3 о признании незаконным решения Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск от 26 апреля 2024 года № об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта, подлежат удовлетворению, поскольку не предоставление сведений о наличии возбужденных исполнительрных производств в отношении заявителя и членов его семьи, а равно указание на отсутствие возбужденных исполнительных производств, не свидетельствует о предоставлении ФИО3 неполных и (или) недостоверных сведений в отношении состава семьи, доходов и имущества, принадлежащего заявителю и членам семьи.

Иные основания для отказа в назначении социальной помощи на основании социального контракта в оспариваемом решении не указаны.

В силу принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суд не вправе понуждать органы местного самоуправления к принятию определенного решения, в связи с чем требования о возложении обязанности на ответчика предоставить меры социальной помощи на основании социального контракта и признании за истцом права на получение социальной помощи на основании социального контракта не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в целях восстановление права ФИО3 на рассмотрение заявления о предоставлении мер социальной помощи, учитывая, что вопросы рассмотрения заявлений граждан о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта относятся к компетенции межведомственных комиссий, на основании которых Департаментом по социальной защите населения Администрации городского округа город Рыбинск принимается окончательное решение по заявлению, суд приходит к выводу о возложении на межведомственную комиссию по назначению социальной помощи на территории городского округа город Рыбинск Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 01 апреля 2024 года о назначении социальной помощи на основании социального контракта.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт №) к Департаменту по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск от 26 апреля 2024 года № № об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта.

Обязать межведомственную комиссию по назначению социальной помощи на территории городского округа город Рыбинск Департамента по социальной поддержке населения Администрации городского округа город Рыбинск повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 01 апреля 2024 года о назначении социальной помощи на основании социального контракта.

В остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.