Апелляционное определение № 33А-234/2026 33А-5494/2025 от 13 января 2026 г.

Судья Левченко Н.В. УИД 39RS0004-01-2024-005289-51

Дело № 2а-614/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-234/2026 (33а-5494/2025)

14 января 2026 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Тимощенко Р.И.,

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании решений, понуждении к устранению допущенных нарушений, заинтересованные лица СНТ «Балтиец», СНТ «Дельфин», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Заря», СНТ «Искра», СНТ «Исток», СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Сад № 1»,

c апелляционной жалобой административного истца ФИО1 на решение Московского районного суда г. Калининграда от 03 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Неробовой Н.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, пояснения представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 04 октября 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлениями №№ 4-15750-н, 4-15745-н, 4-15738-н, 4-15740-н, 4-15743-н, 4-15749-н, 4-15777-н, 4-15778-н, 4-15772-н, 4-15773-н, 4-15775-н, 4-15776-н, 4-15742-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для целей огородничества в СНТ «Балтиец», приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-3. Решениями административного ответчика от 17 октября 2024 года №№ и-КМИ-21/38001, и-КМИ-21/38002, и-КМИ-21/38003 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки частично или полностью находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагая данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными, административный истец, с учетом уточнений, просил признать их незаконными и обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 28 августа 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлением № 4-13288-н о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка без проведения торгов для огородничества в СНТ «Исток», приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-3. Решением административного ответчика от 10 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33701 ему было отказано в согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что данный участок предоставлен в собственность гражданам – членам садового товарищества и может быть предоставлен только членам садоводческого товарищества, каковым административный истец не является. Полагая данный отказ не соответствующим закону, формальным и необоснованным, просил, с учетом уточнений, признать его незаконным и обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его последующего предоставления административному истцу.

Также, ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 28 августа 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлениями № 4-13267-н и 4-13289-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СТ «Железнодорожник», приложив к своим заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-З. Решением административного ответчика от 10 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33678 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что данные участки предоставлены в собственность гражданам – членам садового товарищества и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества, каковым административный истец не является. Полагая данный отказ не соответствующим закону, формальным и необоснованным, просил, с учетом уточнений, признать его незаконным и обязать административного ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Помимо этого ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 28 августа 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлениями № 4-13290-н и 4-13270-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Заря», приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-З. Решением административного ответчика от 10 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33706 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что данные участки предоставлены в собственность гражданам – членам садового товарищества и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества, каковым административный истец не является. Полагая данный отказ не соответствующим закону, формальным и необоснованным, просил, с учетом уточнений, признать его незаконным и обязать административного ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Также, ФИО1 обратился в суд в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 28 августа 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлениями №№ 4-13283-н, 4-13284-н, 4-13266-н, 4-13269-н, 4-13271-н, 4-13277-н, 4-13282-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СТ «Искра», приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-З. Решениями административного ответчика от 10 сентября 2024 года №№ и-КМИ-21/33704, и-КМИ-21/33698, и-КМИ-21/33705, и-КМИ-21/33714, и-КМИ-21/33707, и-КМИ-21/33708, и-КМИ-21/33704 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагая данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными, просил, с учетом уточнений, признать их незаконными и обязать административного ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 11 сентября 2024 года и 12 сентября 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлениями №№ 4-14286-н, 4-14283-н, 4-14285-н, 4-14323-н, 4-14280-н, 4-14287-н, 4-14278-н, 4-14279-н, 4-14319-н, 4-14321-н, 4-14276-н, 4-14277-н, 4-14318-н, 4-14314-н, 4-14316-н 4-14322-н, 4-14320-н, 4-14282-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Осень-Люблино», к заявлениям приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-3. Решениями административного ответчика от 24 сентября 2024 года №№ и-КМИ-21/35250, и-КМИ-21/35251, и-КМИ-21/35253, и-КМИ-21/35252, и-КМИ-21/35254, и-КМИ-21/35249 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагая данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными, просил, с учетом уточнений, признать их незаконными и обязать административного ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Помимо этого ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 26 августа 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлениями №№ 4-13015-н, 4-13016-н, 4-13017-н, 4-13039-н, 4-13040-н, 4-13041-н, 4-13033-н, 4-13036-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Сад №1», приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-З. Решениями административного ответчика от 05 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33068, от 06 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33266 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагая данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными, просил, с учетом уточнений, признать их незаконными и обязать административного ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Также, ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград», указав, что 08 августа 2024 года он обратился к административному ответчику на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 ЗК РФ с заявлениями №№ 4-11949-н, 4-11987-н, 4-11986-н, 4-11980-н, 4-11984-н, 4-11947-н, 4-11982-н, 4-11983-н, 4-11950-н, 4-11955-н, 4-11952-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Дельфин», приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХ-З. Решениями административного ответчика от 21 августа 2024 года № и-КМИ-21/31330, и-КМИ-21/31329, и-КМИ-21/31328, и-КМИ-21/31326, и-КМИ-21/31325, и-КМИ-21/31324, и-КМИ-21/31323 ему было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагая данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными, просил, с учетом уточнений, признать их незаконными и обязать административного ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления административному истцу.

Определением суда от 27 января 2025 года возбужденные на основании вышеуказанных административных исков административные дела №№ 2а-614/2025, 2а-615/2025, 2а-616/2025, 2а-617/2025, 2а-618/2025, 2а-619/2025, 2а-1186/2025, 2а-1187/2025 были объединены в одно производство с присвоением № 2а-614/2025.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Балтиец», СНТ «Дельфин», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Заря», СНТ «Искра», СНТ «Исток», СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Сад № 1».

Определением суда от 03 сентября 2025 года судом прекращено производство по административному делу в части требований об оспаривании решений по заявлениям от 28 августа 2024 года №№ 4-13283-н, 4-13284-н, 4-13269-н, 4-13271-н, 4-13277-н, 4-13282-н, 4-13266-н, 4-13290-н, 4-13270-н, 4-13267-н, 4-13289-н, №4-13288-н (СНТ «Искра», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Заря», СНТ «Исток»), в связи с отказом административного истца от административного иска.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 03 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 выражает несогласие с состоявшимся решением суда и просит его отменить, указывая, что СНТ «Балтиец», СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Сад №1», СНТ «Дельфин» земельные массивы для ведения садоводства не предоставлялись, по указанным в решении суда постановлениям главы администрации заявления в отношении спорных земельных участков о предоставлении их в собственность никто не представил, данные участки не обрабатываются, на кадастровый учет не поставлены, ввиду чего полагает, что испрашиваемые земельные участки находятся в ведении административного ответчика, и оснований для отказа в предоставлении их ФИО1 и согласовании представленных им схем у администрации не имелось.

Заинтересованные лица СНТ «Балтиец», СНТ «Дельфин», СНТ «Железнодорожник», СНТ «Заря», СНТ «Искра», СНТ «Исток», СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Сад № 1» своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении слушания не обращались.

С учетом положений ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 октября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлениями №№ 4-15750-н, 4-15745-н, 4-15738-н, 4-15740-н, 4-15743-н, 4-15749-н, 4-15777-н, 4-15778-н, 4-15772-н, 4-15773-н, 4-15775-н, 4-15776-н, 4-15742-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для целей огородничества в СНТ «Балтиец» с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 17 октября 2024 года № и-КМИ-21/38001 администрацией ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 04 октября 2024 года №№ 4-15750-н, 4-15745-н, 4-15738-н, 4-15740-н, 4-15743-н, 4-15749-н на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что представленными схемами предполагается образование земельных участков из земель, находящихся в границах территории СНТ «Балтиец», земельные участки в котором предоставлены в собственность гражданам-членам товарищества на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 15 ноября 2011 года № 1954 «О предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «Балтиец» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков». Таким образом, данным постановлением испрашиваемые территории предоставлены в собственность третьим лицам. Земельные участки, которые были представлены гражданам на основании акта органа местного самоуправления, вносятся в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные объекты без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая изложенное, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, которые были представлены гражданам на основании данного постановления.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 17 октября 2024 года № и-КМИ-21/38002 администрацией ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлению от 04 октября 2024 года № 4-15742-н по аналогичным основаниям, дополнительно указано на то, что предоставление нераспределенных участков в границах территории, ранее предоставленной некоммерческой организации, осуществляется в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 17 октября 2024 года № и-КМИ-21/38003 администрацией ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 04 октября 2024 года №№ 4-15777-н, 4-15778-н, 4-15772-н, 4-15773-н, 4-15775-н, 4-15776-н на основании пп. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и указанием на то, что земельные участки в СНТ «Балтиец» предоставлены в собственность гражданам-членам товарищества на основании постановления от 15 ноября 2011 года № 1954 «О предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «Балтиец» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков», ввиду чего у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, которые были представлены гражданам на основании данного постановления.

Судом, исходя из представленных в материалы дела списков садоводов СНТ «Балтиец», установлено, что административный истец ФИО1 в таковых не значится.

11 сентября 2024 года и 12 сентября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлениями №№ 4-14286-н, 4-14283-н, 4-14285-н, 4-14323-н, 4-14280-н, 4-14287-н, 4-14278-н, 4-14279-н, 4-14319-н, 4-14321-н, 4-14276-н, 4-14277-н, 4-14318-н, 4-14314-н, 4-14316-н 4-14322-н, 4-14320-н, 4-14282-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков в СНТ «Осень-Люблино».

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 сентября 2024 года № и-КМИ-21/35250 администрацией ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 11 сентября 2024 года №№ 4-14286-н, 4-14283-н, 4-14285-н на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что представленными схемами предполагается образование земельных участков из земель, находящихся в границах территории СНТ «Осень-Люблино», земельные участки в котором предоставлены в собственность гражданам-членам товарищества на основании постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 07 июля 2008 года № 1133 «О предоставлении в собственность садоводческому товариществу «Осень-Люблино» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков». Таким образом, данным постановлением испрашиваемая территория предоставлена в собственность третьим лицам. Учитывая изложенное, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, которые были представлены гражданам на основании данного постановления.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 сентября 2024 года № и-КМИ-21/35251 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению от 12 сентября 2024 года № 4-14323-н на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ с указанием на то, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» образуемый земельный участок частично расположен в зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, частично – в зоне транспортной инфраструктуры. По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» образуемый земельный участок частично расположен в зоне садоводства СХ-4, на оставшуюся часть зона не установлена. При этом образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 сентября 2024 года № и-КМИ-21/35253 административному истцу отказано в удовлетворении его заявлений от 11 сентября 2024 года №№ 44-14280-н, 4-14287-н, 4-14278-н, 4-14279-н и от 12 сентября 2024 года №№ 4-14319-н, 4-14321-н на основании пп. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что земельные участки в СНТ «Осень-Люблино» предоставлены в собственность гражданам-членам товарищества на основании постановления от 07 июля 2008 года № 1133 «О предоставлении в собственность садоводческому товариществу «Осень-Люблино» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков». Данным постановлением испрашиваемая территория предоставлена в собственность третьим лицам. Учитывая изложенное, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, которые были представлены гражданам на основании данного постановления. Обращено внимание, что предоставление нераспределенных участков в границах территории, ранее предоставленной некоммерческой организации, осуществляется в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По аналогичным основаниям административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в СНТ «Осень-Люблино» решением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 сентября 2024 года № и-КМИ-21/35252 по его заявлениям от 11 сентября 2024 года №№4-14276-н, 4-14277-н и от 12 сентября 2024 года №№4-14318-н, 4-14314-н, 4-14316-н.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 сентября 2024 года № и-КМИ-21/35254 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по его заявлениям от 12 сентября 2024 года №№ 4-14322-н, 4-14320-н на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» один из образуемых земельных участков расположен в зоне транспортной инфраструктуры, второй – частично в зоне транспортной инфраструктуры, частично – в зоне садоводства. По карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в отношении одного из участков зона не установлена, второй – частично расположен в зоне садоводства СХ-4, на оставшуюся часть зона не установлена. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 24 сентября 2024 года № и-КМИ-21/35249 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по его заявлениям от 11 сентября 2024 года №4-14282-н на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград» частично расположен в зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, частично – в зоне транспортной инфраструктуры. По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» образуемый земельный участок частично расположен в зоне садоводства СХ-4, частично – в границах территории общего пользования. Образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Осень-Люблино» административный истец не значится.

Также, 26 августа 2024 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлениями №№ 4-13015-н, 4-13016-н, 4-13017-н, 4-13039-н, 4-13040-н, 4-13041-н, 4-13033-н, 4-13036-н о предварительном согласовании предоставления земельных участков в СНТ «Сад №1».

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 05 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33068 администрацией ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 26 августа 2024 года №№ 4-13015-н, 4-13016-н, 4-13017-н, 4-13039-н, 4-13040-н, 4-13041-н на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что представленными схемами предполагается образование земельных участков из земель, находящихся в границах территории СНТ «Сад №1», земельные участки в котором предоставлены в собственность гражданам-членам товарищества на основании постановления мэра города Калининграда от 17 мая 2001 года № 1487 «О предоставлении гражданам – членам садоводческого товарищества «Сад №1» Октябрьского района в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков». Данным постановлением испрашиваемая территория предоставлена в собственность третьим лицам. Земельные участки, которые были представлены гражданам на основании акта органа местного самоуправления, вносятся в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные объекты без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая изложенное, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, которые были представлены гражданам на основании данного постановления.

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 06 сентября 2024 года № и-КМИ-21/33266 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 26 августа 2024 года №№ 4-13033-н, 4-13036-н по аналогичным основаниям.

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Сад № 1» административный истец не значится.

Кроме того, 08 августа 2024 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлениями №№ 4-11949-н, 4-11987-н, 4-11986-н, 4-11980-н, 4-11984-н, 4-11947-н, 4-11982-н, 4-11983-н, 4-11950-н, 4-11955-н, 4-11952-н о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Дельфин»,

Решением администрации городского округа «Город Калининград» от 21 августа 2024 года № и-КМИ-21/31330 административному истцу было отказано в удовлетворении его заявлений от 08 августа 2024 года №№ 4-11949-н, 4-11987-н, 4-11986-н, 4-11980-н на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что земельные участки в СНТ «Дельфин» предоставлены в собственность гражданам-членам товарищества на основании постановления мэра города Калининграда от 21 августа 2001 года № 2599 «О предоставлении земель садоводческому товариществу «Дельфин» в Октябрьском районе и гражданам – членам товарищества в собственность занимаемых ими земельных участков». Данным постановлением испрашиваемая территория предоставлена в собственность третьим лицам. Земельные участки, которые были представлены гражданам на основании акта органа местного самоуправления, вносятся в государственный кадастр недвижимости как ранее учтенные объекты без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая изложенное, у администрации отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, которые были представлены гражданам на основании данного постановления. Обращено внимание, что предоставление нераспределенных участков в границах территории, ранее предоставленной некоммерческой организации, осуществляется в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По аналогичным основанием решениями администрации городского округа «Город Калининград» от 21 августа 2024 года №№ и-КМИ-21/31329, КМИ-21/31328, КМИ-21/31326, и-КМИ-21/31325, и-КМИ-21/32324, и-КМИ-21/31323 административному истцу было отказано в удовлетворении его заявлений от 08 августа 2024 года №№ 4-11984-н, 4-11983-н, 4-11947-н, 4-11982-н, 4-11950-н, 4-11955-н, 4-11952-н, дополнительно указано на наличие признаков чересполосицы и нерационального использования земель.

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Дельфин» административный истец не значится.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, исходил из того, что административным ответчиком обоснованно были приняты оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков без торгов административному истцу для целей огородничества, поскольку соответствующие отказы были обоснованы теми обстоятельствами, что испрашиваемые земельные участки были предоставлены гражданам – членам СНТ «Балтиец», СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Сад № 1», СНТ «Дельфин» на основании соответствующих вышеприведенных постановлений главы администрации городского округа «Город Калининград». В представленных в материалы дела списках садоводов вышеуказанных товариществ административный истец не значится. Доказательств его принятия в члены СНТ «Балтиец», СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Сад № 1», СНТ «Дельфин» и (или) распределения ему товариществами испрашиваемых земельных участков в материалы дела не представлено, а доводы о частичном расположении части испрашиваемых земельных участков в различных территориальных (функциональных) зонах подтверждены представленными административным ответчиком в дело схемами расположения земельных участков.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом, оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении, их правильность сомнений у судебной коллегии не вызывает.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов установлен п. 2 ст. 39.6 ЗК.РФ.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп.1, 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды. Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (п. 2 ст. 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 30, 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч.2 ст. 30). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (ч.4 ст. 30). Границы территориальных зон не могут пересекать границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков (за исключением земельного участка, границы которого могут пересекать границы территориальных зон в случаях, предусмотренных ЗК РФ или иным федеральным законом). Допускается пересечение границ территориальных зон с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий объектов культурного наследия, границами территорий исторических поселений федерального значения, границами территорий исторических поселений регионального значения, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст. 34).

В силу положения п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, применительно к вышеприведенным положениям закона, представленным в дело доказательствам в их совокупности, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда о том, что принятые по заявлениям административного истца и оспариваемые в рамках настоящего дела решения административного ответчика являются законными и обоснованными, изложенные в них основания документально подтверждены представленными в дело доказательствами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, обязательным условием удовлетворения требований административного иска должно быть установление несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий в рамках рассматриваемого спора по требованиям административного истца не установлена.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая данные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Как следует из материалов дела, истребуемые административным истцом участки находятся на территориях садоводческих товариществ «Сад № 1», «Дельфин», «Осень-Люблино», «Балтиец», предоставленных вышеприведенными постановлениями мэра города Калининграда от 17 мая 2001 года № 1487 о предоставлении земель в постоянное (бессрочное) пользование садоводческому товариществу «Сад №1» Октябрьского района и гражданам-членам товарищества в собственность занимаемых ими земельных участков, мэра города Калининграда от 21 августа 2001 года № 2599 о предоставлении земель садоводческому товариществу «Дельфин» в Октябрьском районе и гражданам-членам товарищества в собственность занимаемых ими земельных участков, главы администрации городского округа «Город Калининград» от 07 июля 2008 года № 1133 о предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «Осень-Люблино» Октябрьского района земель совместного использования и гражданам-членам товарищества занимаемых ими земельных участков, главы администрации городского округа «Город Калининград» от 15 ноября 2011 года № 1954 о предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «Балтиец» Центрального района земель совместного использования и гражданам-членам товарищества занимаемых ими земельных участков. ФИО1 не является членом вышеуказанных садоводческих товариществ, на территории которых им были сформированы спорные участки, и не относится к лицам, которые вправе их приобрести без проведения торгов. По части его заявлений установлено расположение образуемых участков в различных территориальных (функциональных) зонах, что подтверждается материалами дела. Соответствующее фактическое и правовое обоснование приведено в оспариваемых решениях административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах и приведенном правовом регулировании суд апелляционной инстанции находит верными выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об отказе в иске, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает. Данные доводы не опровергают правильности выводов суда, основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть приняты в качестве основания к отмене состоявшегося по делу решения.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда г. Калининграда от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи