Постановление № 5-33/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело № 5-33/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Дружба» (ОГРН: №, ИНН: №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Дружба» (ОГРН: №, ИНН: №) ФИО2 в 10 часов 50 минут 01.03.2019 по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес>, осуществлял хранение и розничную продажу алкогольной продукции – винного напитка «<данные изъяты>», 14,5%, емкостью 0,7 л. в количестве 27 штук в нарушение требований ч.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), пунктов 3.1, 5.4.1 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.11.2015 № 1992-ст, пункта 3.4 ГОСТ Р 51074-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 № 401-ст, пп.1 ч.4.1, ч.1 ст.4.3 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, принятого решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 881», пункта 1 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее по тексту – ГОСТ Р 31729-2015, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитник в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения дела не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены.

Представитель административного органа – главный специалист-эксперт юридического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО3, в полном объеме поддержала изложенные в протоколе доводы, полагая вину директора ООО «Дружба» ФИО2 в совершении данного правонарушения доказанной.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО поступило сообщение от 26.02.2019 № 07-37 о приобретении в магазине «Дружба» по адресу: <адрес> алкогольной продукции – винного напитка «<данные изъяты>», емкостью 0,7 л, производства, ООО «<данные изъяты>», имеющего резкий запах этилового спирта и посторонние включения.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «<данные изъяты>» за период с 01.01.2019 по 26.02.2019 осуществлялась закупка алкогольной продукции производства ООО «<данные изъяты>» – винного напитка полусладкого без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», крепостью 14,5%, емкостью 0,7 л, дата розлива 22.07.2018 у ООО «<данные изъяты>» адрес: <адрес>, в общем количестве 210 ед. (14,7 дал).

Из отчета об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следует, что по состоянию на 26.02.2019 ООО «<данные изъяты>» имело остатки алкогольной продукции производства ООО «<данные изъяты>» – напитка винного полусладкого без добавления этилового спирта «<данные изъяты>», крепостью 14,5%, емкостью 0,7 л, в количестве 27 штук.

На основании имеющейся информации в отношении ООО «<данные изъяты>» 27.02.2019 специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В ходе осмотра помещения магазина, где осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции ООО «ДРУЖБА», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружена алкогольная продукция – вышеуказанный винный напиток в количестве 13 единиц, о чем 01.03.2019 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Из выявленной алкогольной продукции отобраны образцы для проведения экспертизы на соответствие требованиям, предъявляемым к винным напиткам законодательством Российской Федерации и нормативной документацией, о чем в тот же день составлен протокол проб и образцов алкогольной продукции.

Как следует из заключения комиссии экспертов № от 24.07.2019 с протоколами испытаний № и № (образец: напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «<данные изъяты>» крепостью 14,5% емкостью 0,7 л., дата розлива 22.07.2018), представленные образцы не являются «винным напитком», поскольку в образцах отсутствует виноматериал, что не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия»: пункту 3.1 (термины и опренделения), пункту 5.4.1 (маркировка); представленные на испытание образцы содержат спирты не виноградного (экзогенного) происхождения; представленный на испытание образец не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, принятого решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 пп.1 и 4 п.4.3, ввиду недостоверности информации нанесённой на потребительскую тару.

Частью 1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6,31, 9.4, 10.3, 10.6 – 10.8. частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Состав данного правонарушения является формальным, в связи с чем, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности и регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (п.7 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995).

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995, под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

По правилам ст.3 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных же принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, положения Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 устанавливают обязанность для организаций осуществлять оборот только такой алкогольной продукции, в том числе винных напитков, которая соответствует требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции.

Отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002). Названный Федеральный закон, в том числе, определяет права и обязанности участников регулируемых отношений.

На основании п.1 ст.36 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, за нарушение требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (п.1 ст.2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002).

Пунктом 3.1 ГОСТ 31729-2015 содержит понятие винного напитка. Им является винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не более 22% с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащий не менее 50% виноматериалов (вина наливом), с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта из пищевого сырья, и/или винного, и/или виноградного спирта, и/или винного, и/или виноградного дистиллята, спиртованного виноградного сусла, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, натуральных пищевых ароматизаторов, экстрактов отдельных частей растений или их дистиллятов, пищевых красителей растительного происхождения, воды.

Маркировка каждой единицы потребительской упаковки с винным напитком и маркировка транспортной упаковки должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и ГОСТ 32061 (п.5.4.1 ГОСТ 31729-2015).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 51074-2003, изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информацию для потребителя представляют непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов (пункт 3.2 данного ГОСТа).

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 51074-2003, информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.

В силу п.1 ч.4.3, ст.4 ТР ТС С 022/2011, наименование пищевой продукции, указываемое на маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

На основании п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.1; настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В ходе проведения экспертизы установлено, что представленные на исследование образцы алкогольной продукции (винные напитки) не соответствуют требованиям ГОСТ 31729-2015, а также требованиям ГОСТ 51074-2003 и ТР ТС 022/2011, так как содержат недостоверную информацию о наименовании пищевой продукции и маркировке. Указываемое в маркировке наименование должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. Кроме того, в представленных образцах, не обнаружен глицерин, что свидетельствует об отсутствии в составе винного напитка основного компонента – виноматериала.

Как определено ст.2 ТР ТС 021/2011, целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно пункту 1 ст.5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Выпуск в обращение пищевой продукции – купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (ст.4 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с информацией, содержащейся на этикетках алкогольной продукции, в составе изъятых у ООО «ДРУЖБА» винных напитках производства ООО «МАРС АЛКО» обнаружены: виноматериал столовый сухой, сахар, аромат затор натуральный «Виноград» регулятор кислотности – лимонная кислота, антиокислитель-диоксид серы, консервант-сорбат калия.

В силу вышеназванных обстоятельств, установленных в ходе проведения экспертизы, алкогольная продукция, обнаруженная в ООО «ДРУЖБА», не соответствует понятию «винный напиток без добавления этилового спирта»», что противоречит указанной на этикетке информации и не является достоверными сведениями.

Установив вышеизложенное, 23.09.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО5 по результатам проведенного административного расследования в отношении директора ООО «Дружба» ФИО2 составлен протокол № у7-ап498/07 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением № № учредителя ООО «Дружба» от <адрес> ФИО2о назначен на должность директора ООО «Дружба», и в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» является его единоличным исполнительным органом.

Таким образом, директор ООО «ДРУЖБА» ФИО2, являясь единоличным исполнительным органом продавца, осуществляя оборот (хранение и розничную продажу) алкогольной продукции – винного напитка <данные изъяты>», 14,5%, емкостью 0,7 л. в количестве 27 штук, по местонахождению возглавляемого им Общества по адресу: <адрес>, с нарушением требований ГОСТ 31729-2015, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ – хранение и выпуск в обращение алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям к такой продукции и процессам ее оборота. Указанное правонарушение выявлено 01.03.2019 в 10 часов 50 минут.

Устанавливая вину ФИО2о в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, суд исходит из вышеперечисленных доказательств, содержащихся в материалах дела, исследованных в судебном заседании, а именно: отчетов об объемах закупки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «ДРУЖБА» за период с 01.01.2019 по 26.02.2019, об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 26.02.2019, протокола осмотра принадлежащих ООО «ДРУЖБА» помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и протокола изъятия проб и образцов алкогольной продукции отобраны от 01.03.2019, объяснения ФИО2 от 01.03.2019 и его собственноручных письменных пояснений от 26.03.2019; лицензии № от 17.12.2014; протокола испытаний № от 24.07.2019; протокола испытаний № от 24.07.2019; экспертного заключения № № от 24.07.2019; учредительных и регистрационных документов ООО «ДРУЖБА» и протокола об административном правонарушении № у7-ап498/07 от 23.09.2019.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются судом допустимыми и могут быть положены в основу решения суда о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении директора ООО «Дружба» ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности проявления надлежащей степени заботливости и предусмотрительности, он мог и должен был соблюсти требования ГОСТ 31729-2015, ГОСТ Р 51074-2003, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011, но этого сделано не было.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному округу при составлении в отношении ФИО2 соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, а также отсутствие как смягчающих административную ответственность обстоятельств, так и отягчающих.

С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, суд полагает возможным назначить ФИО2 огды наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, размере.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.14.43, ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «ДРУЖБА» (ОГРН: №, ИНН: №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального <данные изъяты>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров