Решение № 12-235/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-235/2017

12-235/2017
РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 сентября 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Замниборщ Е.Д.

с участием заявителя жалобы Коваленко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» на постановление управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 14.07.2017 года №5-29-П17 о признании государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» ИНН 5638057261, ОГРН 110565817255, адрес регистрации и местонахождения: 460049, Оренбургская область, Оренбургский район, Аэропорт виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.11.3.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.07.2017 года №5-29-П17 ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.11.3.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не согласился с данным постановлением, в жалобе на указанное постановление указывает, что предполетный досмотр воздушного судна Боинг 737-800 18.05.217 года осуществлялся двумя группами по 2 человека, что с учетом особенностей воздушного судна, а также отведенного времени на досмотр, не противоречит требованиям руководящих документов - положений пунктов 49-54 Требований авиационной безопасности к аэропортам, требованиям Федеральных авиационных правил. В жалобе заявитель утверждал, что досмотр воздушного судна снаружи осуществляли инспекторы САБ ФИО1 и ФИО2., далее инспектор ФИО2 остался на месте стоянки воздушного судна, второй инспектор ФИО1 вошел в состав группы для досмотра воздушного судна внутри.

По изложенному доводу просит отменить постановление №5-29-П17 от 14.07.2017 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО3.(доверенность <данные изъяты> поддержала жалобу, по основаниям, изложенным в жалобе.

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание представителя не направило, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении жалобы в их отсутствие<данные изъяты>

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный орган усмотрел в бездействии ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ, и вынес постановление о назначении административного наказания от 14.07.2017 года №5-29-П17, которым признал заявителя виновным и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ составляет невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливаются Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 83 ВК РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно статье 84 ВК РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. Авиационная безопасность обеспечивается посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом "О полиции"; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденные Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года N 142 (далее - ФАП N 142, правила N 142) (часть 4 статьи 84 ВК РФ).

ФАП N 142 устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее - аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

Из оспариваемого постановления усматривается, что ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» допустило нарушение пункта Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", выразившееся в том, что 18.05.2017 года в ходе предполетного досмотра воздушного судна Боинг737-800, выполняемым авиакомпанией «Россия» по маршруту Оренбург-Москва участвовали 3 сотрудника службы авиационной безопасности Аэропорта, что нарушает требования пункта 46 ФАП №142 в соответствии с которым, численность групп предполетного досмотра воздушного судна определяется с учетом аспектов регулярности полетов (в зависимости от режима работы, количества и типов воздушных судов и их технической оснащенности), но не менее 4-х человек. Следовательно, действия заявителя жалобы содержат признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ. ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не оспаривает указанные обстоятельства вменяемого правонарушения. Вместе с тем, указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в указанную дату предполетный досмотр воздушного судна Боинг 737-800 осуществлялся двумя группами по 2 человека, что, по мнению заявителя жалобы, соответствует требованиям руководящих документов.

Согласно рабочей инструкции ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» «По проведению предполетного досмотра самолета BOEING 737NG (РИ06/01-04-16) штатная численность групп досмотра ВС определяется администрацией аэропорта, предприятия или эксплуатанта, в зависимости от режима работы, количества и типа эксплуатируемых ВС, технической оснащенности групп и должна обеспечить высокое качество досмотра ВС в установленные сроки. Наиболее оптимальный вариант: две группы по 2-3 человека для досмотра ВС внутри и снаружи(пункт 2.2).

Как следует из перечня контрольных операций по досмотру воздушного судна и карты осмотра воздушного судна предполетный досмотр воздушного судна BOEING 737-800 по маршруту 6752 Оренбург-Москва 18.05.2017 года осуществлялся тремя сотрудниками САБ, внутренняя часть осматривалась старшим группы досмотра ФИО1 внешняя часть ФИО2, что противоречит как локальным актам, так и положениям ФАП. Таким образом, предполетный досмотр воздушного судна BOEING 737-800 по маршруту 6752 Оренбург-Москва 18.05.2017 года осуществлялся не двумя группами по 2 человека. Указанные обстоятельства были выявлены в ходе проведенной Оренбургской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об авиационной и транспортной безопасности в части осуществления предполетного и послеполетного досмотра. По результатам указанной проверки 19.05.2017 года в адрес генерального директора ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, 22.06.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» осуществляет деятельность на свой риск, и потому недостаток штатной численности не может служить основанием для освобождения его от соблюдения требований безопасности в области, характеризующейся повышенной важностью. В материалы дела не представлено доказательств, из которых следовало бы что предприятие не имеет возможности устранить нарушения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Порядок и срок привлечения ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не допущено.

Административное наказание назначено ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» в размере нижнего предела санкции части 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.07.2017 года №5-29-П17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А.Солдаткова.