Решение № 2-583/2017 2-583/2017(2-8166/2016;)~М-6931/2016 2-8166/2016 М-6931/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-583/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, третье лицо – Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Красногорского муниципального района <адрес>, третье лицо – Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация г.<адрес> муниципального района <адрес>. В связи с созданием на территории Красногорского муниципального района <адрес> городского округа соответчики в порядке процессуального правопреемства были заменены на Администрацию г.о. <адрес> (л.д. 113-115, 126-137).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По мнению истицы, указанное жилое помещение является непригодным для проживания по санитарно-эпидемиологическим показателям. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию Красногорского муниципального района с заявлениями о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания с последующим предоставлением квартиры на условиях договора социального найма во внеочередном порядке. Между тем, по состоянию на дату подачи иска соответствующее обследование проведено не было.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования (л.д. 5-7, 54-58), ФИО1 просит суд возложить на Администрацию г.о. <адрес> обязанность предоставить ей жилое помещение, отвечающее пожарным, строительным, санитарно-техническим требованиям, а также требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Постановление) по норме предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого по договору социального найма, в границах Красногорского муниципального района <адрес>, в связи с непригодностью находящегося у нее в пользовании жилого помещения для проживания.

В судебном заседании ФИО1 (л.д. 68) и ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, а также письменных пояснениях к нему (л.д. 96-99).

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что истицей не соблюден предусмотренный Постановлением порядок обращения по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания. Кроме того, семье истицы в пользование предоставлено другое жилое помещение на условиях коммерческого найма. Одновременно представитель правопреемника ответчиков поддержала письменный отзыв, ранее предоставленный со стороны Администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> (л.д. 93-95).

Третье лицо - Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило. Ранее от третьего лица в суд поступил письменный отзыв, в котором третье лицо против удовлетворения иска возражало (л.д. 22-30, 44-51). В частности, в отзыве на иск указано, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений в содержании общего имущества дома, выдано предписание со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно в отзыве отмечено, что в 2013-2015 годах в указанном доме был произведен капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения истицы и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в п. 42 которого установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению N 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в п. 45(2) Положения документы и информацию по своей инициативе.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов г.<адрес> муниципального района <адрес> было утверждено Положение «О межведомственной комиссии г.о. Красногорск по вопросам согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, перевода жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые, признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов подлежащими сносу и реконструкции», в компетенцию которой входит решение указанных вопросов.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в которое была вселена на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с решением исполкома Красногорского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-12).

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства истица ФИО1, дочь ФИО5, дочь ФИО6 (л.д. 60-61).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Красногорского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, поскольку занимаемое ее семьей жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, по мнению истицы, является непригодным для проживания (л.д. 13). Каких-либо документов, подтверждающих доводы истицы, в том числе соответствующего заключения, ФИО1 к заявлению приложено не было.

В дополнение к ранее поданному заявлению ФИО1 в Администрацию Красногорского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подано заявление, к которому приложены письма Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» (л.д. 14-15).

В ответ на указанные обращения ФИО1 уведомлена об отсутствии оснований для предоставления ей во внеочередном порядке иного жилого помещения на условиях социального найма. Одновременно заявитель проинформирована, что она состоит на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди 137 (л.д. 62-66).

Истицей ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление председателю Межведомственной комиссии при Администрации Красногорского муниципального района <адрес>, в котором содержалась просьба провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям (л.д. 16). К указанному заявлению перечень документов, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также приложен не был.

Также ФИО1 обращалась в Администрацию Красногорского муниципального района <адрес> с заявлением о проведении капитального ремонта в <адрес>. В сводном ответе, датированном ДД.ММ.ГГГГ, заявителю сообщено, что указанный многоквартирный жилой дом в 2011 году был принят в собственность Красногорского муниципального района <адрес> как бесхозяйный объект (л.д. 59, 72-73). Ранее указанный дом являлся общежитием для сотрудников ЗАО «Бецема», плата за проживание и коммунальные услуги с жителей не взималась.

В 2012 году за счет средств бюджета выполнены работы по ремонту мест общего пользования (кухни на первом этаже), в 2013 года – работы по ремонту мест общего пользования (коридоры, санузлы, душевые, кухни на втором этаже), осуществлена полная замена крыши (лаги, стропила, обрешетка, кровля), заменены все коммуникации (трубная разводка отопления, водоснабжения). В 2015 году был произведен капитальный ремонт фасада, цоколя, крылец, балкона жилого дома и отмостки (л.д. 21).

В соответствии с Постановлением Администрации Красногорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам ее семьи в составе четырех человек была предоставлена жилая площадь по договору коммерческого найма, со взиманием платы за жилое помещение соразмерно плате за наем по договору социального найма. Указанные условия предусмотрены до предоставления жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с установленной очередностью (л.д. 67, 149).

Из выписки из протокола № общественной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на семью из четырех человек (ФИО1, дочь ФИО7, внучка ФИО8, дочь ФИО6) на условиях коммерческого найма предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. При этом, в решении отмечено, что ФИО1 является очередником с ДД.ММ.ГГГГ. Указанная жилая площадь предоставляется <адрес> в связи с техническим состоянием жилого дома, принимая во внимание дату принятия на учет. Договор коммерческого найма надлежит заключить с регистрацией по месту жительства с оплатой как по договору социального найма на срок до подхода очереди (л.д. 74, 148).

Соответствующий договор подписан со стороны органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, со стороны ФИО1 не подписан, но исполнен (л.д. 77-81, 142-146). Так, истицей ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи вышеуказанного жилого помещения, ФИО1 и члены ее семьи пользуются данным жилым помещением, что не оспаривалось со стороны истицы в судебном заседании (л.д. 147).

Между тем, ФИО1 в нарушение условий договора всей семьей в указанное жилое помещение не вселилась, о чем с ней со стороны ответчика с ней велась длительная переписка (л.д. 75-76, 82-87, 103-108, 151-156).

ФИО1 в Администрацию г.<адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращалась, заключение специалиста не представляла, что подтверждается материалами дела. Между тем, в 2016 году указанный вопрос относился к компетенции названного органа.

Оснований для проведения по делу судебной экспертизы суд не усматривает, поскольку истицей не соблюден установленный законом порядок обращения в орган местного самоуправления по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания, к заявлению в Администрацию Красногорского муниципального района не приложен необходимый перечень документов (л.д. 138-139).

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку ее права действиями органа местного самоуправления не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, третье лицо – Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.