Решение № 2А-261/2025 2А-261/2025(2А-5050/2024;)~М-4699/2024 2А-5050/2024 М-4699/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-261/2025

№ 2а-261/2025 (2а-5050/2024)

УИД 26RS0002-01-2024-010795-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кошмановой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Сергееве Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО адвоката ФИО, представителя административного ответчика комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО, представителя заинтересованного лица ФИО, - ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО в интересах малолетней дочери ФИО к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным разрешения на строительство,

установил:

ФИО обратилась в интересах малолетней дочери ФИО с иском к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным разрешения на строительство.

В обоснование требований указано, что ФИО, <дата обезличена> года рождения является собственником домовладения по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, на основании соглашения о разделе наследственного имущества, удостоверенного нотариусом ФИО <дата обезличена> за <номер обезличен>-н/26-2022-2-891, регистрация права от <дата обезличена>.

В состав домовладения входят два жилых дома, с КН <номер обезличен> площадью 85,4 кв.м и с КН <номер обезличен> площадью 214,9 кв.м, нежилое здание с КН <номер обезличен> площадью 69,5 кв.м, расположенные на земельном участке с КН <номер обезличен>, предоставленном в долгосрочную аренду на основании договора аренды от <дата обезличена><номер обезличен>Ф и дополнительного соглашения <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На момент наследования дочерью этого имущества жилой дом литер «Ж» находился в реконструированном состоянии, к нему были пристроены помещения № <номер обезличен>, 9 и 10. Помещение <номер обезличен> было переоборудовано из сараев литер «С» и «К».

Правообладателем смежного земельного участка с КН <номер обезличен> по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, площадью 1362 кв.м, вид разрешенного использования - магазины, общественное питание, является ФИО

Граница между земельными участками проходит по стенам строения литер «Б», «Б» (принадлежат ФИОу) и по стенам жилого дома литер «Ж» с пристройками «ж», «С» (принадлежит ФИО, дочери),

Земельные участки сторон были образованы в 1990-е годы из одного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В 2024 году ФИО предложил административному истцу дать согласие на возведение на его участке двухэтажного кафе с эксплуатируемой кровлей, без отступа от межи и принадлежащих дочери построек.

Такое согласие ФИО дать не могла, так как в этом случае строительство приведет к разрушению жилого дома дочери.

Сразу после отказа, в июне 2024 года ФИО снес все имевшиеся на его земельном участке постройки, в результате чего <дата обезличена> была повреждена крыша дома литер «Ж», «ж», «С». Выполнявшие снос рабочие заявили, что их заказчик поручил снести строения, находящиеся на участке истца, так как они ему мешают в дальнейшем строительстве.

По данному факту административным истцом <дата обезличена> были поданы жалобы в полицию, прокуратуру, комитет градостроительства администрации <адрес обезличен>, однако, никаких мер принято не было, даже после повторных обращений.

В июле 2024 года ФИО снес тыловую стену помещения <номер обезличен>, а в помещении <номер обезличен> снес тыловую стену полностью и боковые стены длиной 2 м в принадлежащем дочери жилом доме литер «Ж», образовавшийся проем закрыл досками. В помещении <номер обезличен> частично обвалилась крыша, рухнул потолок с осветительными приборами, повреждена электропроводка.

Добровольно восстановить разрушенные строения ФИО отказался, в связи с чем истец обратилась в Ленинский районный суд <адрес обезличен> с иском об устранении препятствий в пользовании имуществом, дело <номер обезличен>, в настоящее время дело приостановлено в связи назначением экспертизы.

<дата обезличена> из материалов указанного гражданского дела истцу стало известно о выдаче <дата обезличена> административным ответчиком ФИО разрешения на строительство <номер обезличен>, а именно, - реконструкцию объектов капитального строительства под магазины, общественное питание,

Выдача <дата обезличена> разрешения на строительство (реконструкцию) <номер обезличен> произведена незаконно и нарушает имущественные права малолетней дочери административного истца.

На основании изложенного ФИО просит суд признать незаконным, недействующим с момента принятия и отменить разрешение на строительство <номер обезличен>, выданное <дата обезличена> комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> гражданину ФИО на осуществление реконструкции объектов капитального строительства под магазины, общественное питание на земельном участке с КН 26:12:030117:23 по адресу: Ставрополь, Мира, 323.

Представитель административного истца ФИО в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> – ФИО в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО – ФИО в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что что ФИО, <дата обезличена> год рождения, является собственником домовладения по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, на основании соглашения о разделе наследственного имущества, удостоверенного нотариусом ФИО <дата обезличена> за <номер обезличен>-н/26-2022-2-891, регистрация права от <дата обезличена>.

В состав домовладения входят два жилых дома, с КН 26:12:030117:99 площадью 85,4 кв.м и с КН <номер обезличен> площадью 214,9 кв.м, нежилое здание с КН <номер обезличен> площадью 69,5 кв.м, расположенные на земельном участке с КН <номер обезличен>, предоставленном в долгосрочную аренду на основании договора аренды от <дата обезличена><номер обезличен>Ф и дополнительного соглашения <номер обезличен> от <дата обезличена>.

На момент наследования ФИО указанного имущества жилой дом литер «Ж» находился в реконструированном состоянии, к нему были пристроены помещения №<номер обезличен>, 9 и 10. Помещение <номер обезличен> было переоборудовано из сараев литер «С» и «К».

Правообладателем смежного земельного участка с КН 26:12:030117:23 по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, площадью 1362 кв.м, вид разрешенного использования - магазины, общественное питание, является ФИО

Граница между земельными участками проходит по стенам строения литер «Б», «Б» (принадлежат ФИО) и по стенам жилого дома литер «Ж» с пристройками «ж», «С» (принадлежит ФИО дочери),

Земельные участки сторон были образованы в 1990-е годы из одного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

<дата обезличена> административным ответчиком ФИО выдано разрешение на строительство <номер обезличен>, а именно: реконструкцию объектов капитального строительства под магазины, общественное питание,

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ( далее – Грк РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, с видом разрешенного использования «магазины, общественное питание», расположенный по адресу: <адрес обезличен>, предоставлен в аренду ФИО на основании договора аренды <номер обезличен>, выдан <дата обезличена>, номер государственной регистрации: 26-26/001- 26/001/3072015/64571, сроком действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Сроки и последовательность действий комитета градостроительства по выдаче разрешений на строительство определены административным регламентом комитета градостроительства по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденным приказом заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства от <дата обезличена><номер обезличен>-од (далее — административный регламент).

Пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению в целях получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее — перечень документов). Из числа прочих в указанный перечень входит положительное заключение экспертизы, проектной документации, в части соответствия документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использования атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГРК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, З, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Таким образом вопреки доводов истца в настоящем случае экспертиза проектной документации указанного объекта капитального строительства не требуется.

Как следует из пояснений административного ответчика, в результате выезда на место специалистами комитета градостроительства установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка выполнены работы по демонтажу части объектов капитального строительства. Строительные работы не ведутся, строительная техника отсутствует.

Нарушения требований Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес обезличен> края, утвержденных постановлением администрации <адрес обезличен> от 15.10. 2021 <номер обезличен>, специалистами комитета градостроительства не выявлено.

Изложенное свидетельствует о том, что административным ответчиком вопреки доводам истца, не нарушен регламент и требования законодательства при выдаче оспариваемого разрешения ФИО, сам факт наличия гражданско-правового спора между ФИО и ФИО не свидетельствует о нарушении комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> прав ФИО

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

По мнению суда, настоящее административное исковое заявление выступает способом получения доказательств по имеющемуся спору между ФИО и ФИО в гражданском споре, вместе с тем, в отсутствие нарушений со стороны административного ответчика требований действующего законодательства и регламента, определяющего способ получения государственной услуги по получению разрешения, требования истца нельзя признать подлежащими удовлетворению.

Ввиду вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Однако суд также полагает необходимым разъяснить, что отказ суда в удовлетворении настоящего иска не влияет на разрешение имеющегося гражданско-правового спора и восстановления прав истца, в случае установления судом факта их нарушения путем возложения соответствующих обязанностей на ФИО

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО в интересах малолетней дочери ФИО к комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданное ФИО на осуществление реконструкции объектов капитального строительства под магазины, общественное питание, на земельном участке с КН 26:12:030117:23 по адресу: <адрес обезличен>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025

Судья Т.П. Кошманова