Решение № 2А-246/2017 2А-246/2017~М-277/2017 А-246/2017 М-277/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-246/2017

Дело №а-246/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года г. Грозный, ЧР

Заводской районный суд г. Грозного Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Такалашова К.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием заявителя ФИО3 С.,

представителя МВД по ЧР по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-246/17 по административному исковому заявлению ФИО2 к ИЦ МВД по ЧР об оспаривании решений органа государственной власти и признании подвергшимся политической репрессии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ИЦ МВД по ЧР и просит суд ФИО2 незаконным действия административного ответчика, выражающиеся в виде необоснованного ответа от 30.01.2017г. ИЦ МВД по ЧР по отказу в выдаче справки о реабилитации и обязать ИЦ МВД по ЧР выдать справку о реабилитации для получения установленных законом выплат, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

В судебном заседании ФИО3 С. уточнила свои требования и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ее родители ФИО13 и ФИО14 были депортированы из мест проживания <адрес> ЧИАССР и направлены на спецпоселение в <адрес> Казахской ССР. В семье репрессированных, находившихся на режиме спецпоселения в <адрес> Казахской ССР родилась она, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2017 году, она обратилась в ИЦ МВД России по ЧР с заявлением, с просьбой выдать ей справку о его реабилитации, на что ДД.ММ.ГГГГ получен письменный ответ от за №, в котором указано, что в картотеке спецпереселенцев ИЦ МВД по Чеченской Республике и Архивного управления Правительства Чеченской Республики, сведениями о применении политических репрессий в отношении ее родителей не располагает. В связи с чем, выдать справку о реабилитации в соответствии ст.1.1. Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессии» от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.1. и 2.2. «Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий», утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - не представляется возможным. Ей разъяснено, что принятое решение может быть обжаловано ею в порядке, установленном Законом Российской Федерации. Между тем, факт и место рождения подтверждаются сведениями в ее свидетельстве о рождении и паспорте. Кроме того, факт политических репрессий в отношении всего чеченского народа является общеизвестным фактом. Справка о реабилитации ей необходима в целях возмещения причиненного в связи с репрессиями морального и материального вреда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N160 "О порядке выплаты денежной компенсации и предоставления льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Представитель по доверенности МВД по ЧР ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска ФИО2 по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 14 КАС РФ, административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из административного искового заявления и пояснений ФИО3 С., она обращалась в ИЦ МВД по ЧР с заявлением о выдаче справки о реабилитации, как лица, родившегося в семье родителей, репрессированных по политическим мотивам и находящихся на спецпоселении. Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ИЦ МВД по ЧР ФИО7 сообщил заявительнице, что ИЦ МВД по Чеченской Республике и Архивное управление Правительства Чеченской Республики, сведениями о применении политических репрессий в отношении её родителей не располагает, в связи с чем выдать ей справку о реабилитации не представляется возможным.

Административный истец выражает несогласие с указанным ответом и полагает, что ИЦ МВД по ЧР незаконно отказал в выдаче справки о её реабилитации, как члена семьи репрессированных родителей в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", тем самым были нарушены права заявительницы, учитывая, что факт и место её рождения подтверждаются сведениями в его свидетельстве о рождении и паспорте.

Политическими репрессиями в силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее-Закон..) признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни и свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решению судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшийся административными полномочиями.

Согласно ст. 1.1 указанного Закона РФ подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Из статьи 8.1 Закона следует, что по заявлениям заинтересованных лиц о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в ст. 1.1 настоящего Закона, либо пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц, указанных в ст. 2.1 настоящего Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно; органы прокуратуры - в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел - в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами, общественными организациями или их органами, наделявшихся административными полномочиями.

В силу со ст. 7 Закона, органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче справок о реабилитации установлен Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

В соответствии с п.2.2. данного регламента его действие распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Пунктом 2.3. того же регламента установлено, что МВД по республикам, ГУ МВД РФ по иным субъектам РФ, которые в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным по запросам соответствующих ведомств.

Пунктом 11 регламента предусмотрено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств – бывших союзных республик СССР.

В соответствии с п.22 регламента основаниями для отказа в реабилитации – предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством РФ о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

Как следует из ответа ИЦ МВД по ЧР, основанием для отказа в выдаче справки ФИО3 С. послужило то, что в ходе проведенной должностными лицами проверки не удалось обнаружить сведения и документы о применении политических репрессий в отношении ФИО3 С. и ее родителей, что является основанием для отказа в выдаче справки о реабилитации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для признания незаконными действий должностных лиц ИЦ МВД по ЧР, действовавших в рамках Регламента, отсутствуют.

Согласно представленной в суд копией свидетельства о рождении I- ФЩ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ново-Ишинским сельским советом <адрес>, Казахской ССР, подтверждается факт, что родителями ФИО11 являются ФИО15 и ФИО16

Согласно данным свидетельства о браке I- ОЖ № гражданин ФИО3 Айеле и гражданка ФИО17 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, с присвоением ФИО11 фамилии мужа - ФИО3.

Факт того, что родители истицы ДД.ММ.ГГГГ были насильственно выселены в административном порядке по национальному признаку в числе остальных чеченцев, суд ФИО2 общеизвестным, и в силу ст. 61 КАС РФ не нуждающимся в доказывании.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № были сняты ограничения по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны.

Во исполнение данного Указа был издан приказ МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым устанавливался трехмесячный срок снятия с учета спецпоселения и освобождение из-под административного надзора указанных лиц. Однако, эта дата не может считаться фактической датой снятия с учета спецпоселения, так как согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № лица, находившиеся на режиме спецпоселения подлежали снятию с учета, вместе с тем, каждый гражданин освобождался персонально.

Статьей 2 этого Указа установлено, снятие ограничений по спецпоселению с указанных лиц не влечет возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места, откуда они были выселены. Тем самым ограничение в некоторых правах было сохранено, в том числе ограничение на возвращение из места спецпоселения на прежнее место жительства.

Это ограничение было отменено лишь частью 2 постановления ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене законодательных актов в связи с декларацией ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», которой была отменена статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В то же время частью 3 Указа ПВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР», утвержденного Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ, были ФИО2 утратившими силу Указ ПВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве её территории» и статья 2 Указа от ДД.ММ.ГГГГ в части запрещения чеченцам и ингушам возвращаться на прежнее место жительства.

В соответствии с положениями определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N620-О-П "По жалобе гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав статьей 1.1 и частью четвертой статьи 12 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитация, по смыслу Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола. Следовательно, если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола, как того требует названный Закон. Эти обстоятельства должны приниматься во внимание правоприменительными органами и при рассмотрении заявлений о реабилитации лиц, чьи родители были необоснованно репрессированы по политическим мотивам.

Исходя из вышеизложенного следует, что родители истца находились в местах высылки и она родилась в семье репрессированных ДД.ММ.ГГГГ до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ограничений в отношении спецпереселенцев. Данный факт подтверждается также и свидетельскими показаниями ФИО8 и ФИО9(акт подтверждение от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах на момент рождения истицы ДД.ММ.ГГГГ в месте её рождения, административный надзор за её родителями не был снят.

Вместе с тем, следует учитывать, что никаких доказательств, опровергающих доводы истца, суду представлено ответчиком не было.

При изложенных обстоятельствах, суд ФИО2 С. подвергшейся политической репрессии в административном порядке, поскольку эти требования подтверждаются материалами дела и обстоятельствами, на которые административный истец ссылается как на обоснование своих требований, и считает возможным обязать ИЦ МВД по ЧР выдать справку о реабилитации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ИЦ МВД по ЧР об оспаривании решений органа государственной власти и признании подвергшимся политической репрессии, удовлетворить частично.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Казахской ССР, подвергшейся политической репрессии в административном порядке и обязать Информационный центр Министерства внутренних дел по Чеченской Республики выдать ей справку о реабилитации в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Заводской районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Такалашов

Копия верна:

Судья: К.А. Такалашов