Решение № 2-432/2024 2-432/2024~М-310/2024 М-310/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-432/2024

К делу № 2-432/2024

УИД № 23RS0046-01-2024-000409-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани

19 декабря 2024 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Огиенко А.О.,

при секретаре Баженовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачуевского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения налогового законодательства в деятельности органов местного самоуправления, в части принятия мер к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. В ходе проверки установлено, что администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района не приняты меры к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципальных образований отсутствуют. Просит суд обязать администрацию Ачуевского сельского поселения Славянского района устранить указанные выше нарушения, путем: разработки и принятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Ачуевское сельское поселение Славянского района о местных налогах; внести сведения о предоставлении муниципальной услуги - дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах в реестр муниципальных услуг муниципального образования Ачуевское сельское поселение Славянского района.

Помощник Славянской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края и просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Ачуевского сельского поселения Славянского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35356010175082 (л.д. 110).

Представитель администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражал против удовлетворения исковых требований Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края (л.д. 111).

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения налогового законодательства в деятельности органов местного самоуправления, в части принятия мер к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В ходе проверки установлено, что администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района не приняты меры к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципальных образований отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Закон № 210-ФЗ) под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-Ф3) и уставами муниципальных образований.В соответствии с подпунктами 2 и 8 ст.2 Закона № 131-ФЗ под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В статьях 14 - 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования, к которым отнесены вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов.

Согласно Закону № 131-ФЗ полномочия по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьями 15 и 16 Закона № 131-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1,4,5 статьи 1 Налогового кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ними федеральных законов о налогах и сборах, законов субъектов Российской Федерации о налогах, нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 4 Налогового кодекса РФ исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты.

Статьей 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам и сборам отнесены земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщики имеют право получать от финансовых органов муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В соответствии с п. 2 ст. 34.2 Налогового кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 35 Закона № 131-ФЗ установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

При этом согласно п. 12 ст. 35 Закона № 131-ФЗ нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией не приняты меры по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, чем нарушаются права налогоплательщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации на получение соответствующей информации.

Кроме того, 30.11.2023 главе администрации надзирающим прокурором внесено представление об устранении нарушений налогового законодательства в указанной части правоотношений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией подготовлен ответ, согласно которого, необходимость в принятии такого нормативного правового акта отсутствует.

Административный регламент администрацией не принят, что свидетельствует об отсутствии урегулирования порядка и стандарта предоставления муниципальной услуги и приводит к нарушению прав хозяйствующих субъектов, налогового законодательства, а также принципа прозрачности деятельности органов местного самоуправления, при этом нарушает права неопределенного круга лиц.

Аналогичная позиция высказана в кассационных определениях судебных коллегий по административным делам Четвертого и Седьмого кассационных судов общей юрисдикции от 25.07.2023 по делу № 8а-17620/2023 (88а-23455/2023) и от 26.02.2020 № 88а-3286/2020 соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, администрацией Ачуевского сельского поселения Славянского района нарушены права неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачуевского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию Ачуевского сельского поселения Славянского района разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги – даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Ачуевского сельского поселения Славянского района о местных налогах и внести эти сведения в реестр муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края А.О.Огиенко

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025.

Судья

Славянского районного

суда Краснодарского края А.О.Огиенко