Постановление № 5-441/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-441/2021

Постановление выдано Ленинским районным судом <адрес>),

срок предъявления к исполнению 2 года,

дата выдачи ___________,

дата вступления в законную силу ___________

штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен)

Дело № 5-441/2021

25RS0001-01-2021-001678-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2021 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Ярошева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации г.Владивостока, ИНН № регистрации 12.12.2002, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

12.02.2021 в 12.10 в ходе проверки, проведенной специалистами инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, установлено, что администрацией г.Владивостока, являющейся собственником объекта культурного наследия федерального значения «Памятник Лазо Сергею Георгиевичу», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под №, расположенного по адресу: <адрес>, не установлены содержащие информацию об объекте культурного наследия надписи и обозначения.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании просила признать администрацию г.Владивостока невиновной в совершении правонарушения по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, из которых следует, что информационные надписи о том, что «Памятник Лазо Сеоргею Георгиевичу» является объектом культурного наследия, будут установлены в плановом порядке при наличии бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством. Если суд придет к выводу о наличии в действиях администрации г.Владивостока вины, просила прекратить производство по делу, поскольку правонарушение является малозначительным, не несет существенной угрозы охраняемым интересам общества и государства, неблагоприятных последствий не содержит, указанным правонарушением вред никому не причиняется, неблагоприятные последствия отсутствуют.

Представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснил, что вина администрации г.Владивостока подтверждается материалами дела, учитывая, что администрация г.Владивостока вину в совершенном правонарушении не признает, каких-либо действий, направленных на устранение допущенных нарушений, администрацией г.Владивостока принято не было, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 27 указанного Федерального Закона).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1178 утверждено содержание информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, согласно которого информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность. На пластину наносятся следующие сведения: а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; б) наименование объекта культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в) сведения о времени возникновения объекта культурного наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий, сведения об авторстве (при наличии); г) слова "Охраняется государством"; д) регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; е) пообъектный состав (для ансамблей). В центре пластины выше информационной надписи помещаются … на объектах культурного наследия федерального значения - Государственный герб Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на объекте культурного наследия федерального значения «Памятник Лазо Сергею Георгиевичу», включенном в реестр под №, расположенном по адресу: <адрес>, и находящемся в муниципальной собственности, отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Факт совершения администрацией г.Владивостока правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.03.2021, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требованием КоАП РФ, с которым был ознакомлен представитель администрации г.Владивостока; актом осмотра объекта культурного наследия от 16.02.2021 от 65-03-14/17 и фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРН от 12.11.2020; выпиской из реестра муниципального имущества ВГО от 24.10.2014; приказом Минкультуры России от 27.11.2015 №22429-р; решением Владивостокского городского Совета народных депутатов от 05.08.1992 №353; постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 с приложением; приказом Департамента культуры Приморского края от 21.03.2016 №106; охранным обязательством от 15.02.2016 №11ф-16, иными материалами дела, а также пояснениями представителя администрации г.Владивостока, данными в судебном заседании, из которых следует, что факт отсутствия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1178, на объекте культурного наследия федерального значения «Памятник Лазо Сергею Георгиевичу», находящемся в муниципальной собственности, не оспаривает.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Довод представителя администрации г.Владивостока о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд признает несостоятельным, поскольку объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны объектов культурного наследия народов РФ, представляющих собой особую ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, соблюдение конституционного права граждан на доступ к указанной информации и других, связанных с ним прав, в связи с чем, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным. При этом существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Отсутствие умысла, а также отсутствие вредных последствий не влияет на степень опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Довод представителя администрации г.Владивостока о том, что информационные надписи и обозначения выполняются в порядке очередности за счет средств экономии бюджетных средств, является несостоятельным, поскольку отсутствие финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не является основанием для освобождения администрации г.Владивостока от принятия мер, направленных соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, сведения о том, что администрацией г.Владивостока были предприняты какие-либо действия для получения денежных средств на установление информационной пластины на объекте культурного наследия «Памятник Лазо Сергею Георгиевичу» в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

При назначении администрации г.Владивостока административного наказания суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя в судебном заседании не установлено, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо администрацию г.Владивостока виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Ярошева

Реквизиты штрафа:

Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г.Москва

БИК 02450191 ОКТМО 45382000

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с <***>)

ИНН <***> КПП 770301001,

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 3100643000000019500