Решение № 2А-744/2020 2А-744/2020~М-383/2020 М-383/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-744/2020

Дело № 2а-744/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Зубковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ФИО4 о признании незаконным предостережения,

установил:

истец администрация МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Росреестра по Оренбургской области о признании незаконным предостережение о недопустимости обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами от 27 ноября 2019 года № 13.

В обоснование заявленных требований указали, Управлением Росреестра по Оренбургской области 27 ноября 2019 года в адрес истца вынесено предостережение № 13 о недопустимости обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами.

В предостережении администрации предложено провести мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами № по защите земель от загрязнения отходами производства, потребления и другого негативного воздействия, и в срок до 27 апреля 2020 года направить ответчику уведомление об исполнении предостережения. С предостережением истец не согласен, просит признать незаконным предостережение о недопустимости обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами от27 ноября 2019 года № 13.

Протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 апреля 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, ФИО5.

Протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 06 мая 2020 года произведена замена соответчика ФИО5 на ФИО4.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия на 3 года), имеющая высшее юридическое образование, настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, Управление Росреестра ссылается на то, что бытовые отходы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, «являются продолжением свалки, образованной на земельных участках с кадастровыми номерами: № и поэтому «арендатор не может нести ответственность за нарушения, которые он не совершал». Договор аренды участка действует с 2017 года по настоящее время, арендатор принял участок без замечаний, в обязанности арендатора в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, условиями договора входит его использование в соответствии с целевым назначением. Полагая, ссылка Управления на ГОСТ 30772-2001 не обоснована, поскольку в данном примечании не указан уровень органа местного самоуправления. Оспаривая, позицию управления о том, что к полномочиям администрации поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Акцентируя внимание, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Оренбургской области, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель административного ответчика Управления Россреестра по Оренбургской области, ФИО3, действующая на основании доверенности № от 15 января 2020 года, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Пояснила, в период с 22 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года было произведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 105998 кв.м., не зарегистрирован по праву собственности, на котором расположена свалка мусора из твердых бытовых отходов, также на земельном участке произрастают деревья, кустарники и сорные растения. В связи с чем, Управлением предложено провести мероприятия по защите земель от загрязнений отходами производства и других негативных последствий и предложено направить уведомление об исполнении указанных в предостережении мероприятий в срок до 27 апреля 2020 года, но не обязывая устранить выявленные признаки нарушений до 27 апреля 2020 года. В связи с чем просят в удовлетворении требований, заявленных администрацией МО Нежинский сельсовет Оренбургского района отказать.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. Пояснил, что на арендуемом им земельном участке имеющуюся свалку он лично ликвидировал, земельный участок очистил.

Представитель соответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было.

Учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, 22 октября 2019 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Оренбургской дано задание №153 на проведение административного обследования объекта земельных отношений, на которых размещены свалки твердых бытовых отходов, расположенных по адресам: <адрес> кадастровыми номерами №.

В соответствии с актом административного обследования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено,

- на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью 105998 кв.м., расположена свалка мусора твердых бытовых отходов, также на земельном участке произрастают деревья, кустарники и сорные растения;

- на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью 613 317 кв.м., с южной стороны на земельном участке навалены кучи твердых бытовых отходов;

- на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 803 297 кв.м., расположена свалка мусора твердых бытовых отходов, также на земельном участке произрастают деревья, кустарники и сорные растения.

По итогам составления акта № было вынесено предложение о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Росреестра по Оренбургской области 27 ноября 2019 года было вынесено предостережение №13 в адрес администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с предостережением, администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района предложено провести мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами №, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, направив в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомление об исполнении предостережения в срок до 27 апреля 2020 года.

Предостережение направлено истцу, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Из материалов административного дела усматривается, земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен в аренду.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между администрацией МО <адрес> и ФИО2, на предмет передачи во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами № умеют статус учтенный, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривался факт наличия свалки, в виде мусора твердых бытовых отходов на осмотренных ответчиком земельных участков.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

По смыслу приведенного положения Конституции Российской Федерации, находящегося в системном единстве с ее статьями 1 (часть 1), 3 (часть 3), 7 (часть 1), 9 (часть 1), 32 (части 1 и 2) и 130 - 133, местное самоуправление в Российской Федерации как демократическом правовом и социальном государстве, участвуя - в конституционно установленных пределах - в реализации обязанностей государства по созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а также для использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, является составной частью единого механизма народовластия и одновременно выступает публично-территориальной формой самоорганизации населения, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года № 15-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.

Надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от 2 апреля 2002 года № 7-П, от 30 марта 2012 года № 9-П и от 27 июня 2013 года № 15-П).

Вместе с тем Конституция Российской Федерации не предопределяет исчерпывающий перечень вопросов местного значения, нормативное наполнение которых обусловлено как объективными обстоятельствами развития местного самоуправления, так и необходимостью наиболее эффективной реализации на местном уровне задач, которые ставит перед собой государство в области социального, экономического, экологического, культурного и иного развития. Компетенция местного самоуправления, как следует из Конституции Российской Федерации, - имея в виду, что оно должно носить законный характер (статья 15, часть 2) и осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «н» части 1), - подлежит установлению на основании Конституции Российской Федерации в законе (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 14-П, от 30 ноября 2000 года №15-П и от 29 марта 2011 года № 2-П).

При реализации своих полномочий в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, законодатель, обладающий достаточно широкой свободой усмотрения в этой сфере, не может, однако, действовать произвольно, - принимаемые им решения во всяком случае должны быть согласованы с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и обеспечивать осуществление возложенных на местное самоуправление публичных задач с использованием необходимых источников доходов. Одновременно законодатель связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросов государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В виду чего, органы местного самоуправления полномочны организовывать уборку территорий от свалок, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим при осуществлении деятельности по сбору загрязненных масс и складирования их на территории муниципальных образований необходимо учитывать следующее.

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Также, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Так, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Несоблюдение указанных требований способно привести к значительному ущербу компонентам окружающей среды, подлежащего возмещению.

На основании части 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 2, части 5 статьи 8.2, части 6 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ответчиком было предложено истцу провести мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами № по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.ч.5,6,7 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 №166, в предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

В соответствии с п.5 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 №166, предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Оценивая Предостережение №13 от 27 ноября 2019 года о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, вынесенное исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО6 на соответствие закону, суд приходит к выводу, что предостережение вынесено надлежащим должностным лицом в пределах компетенции, в установленном порядке, соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Правилам составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 №166. Срок, указанный для исполнения предостережения суд признает как достаточный для юридического лица. В предостережении не возлагается обязанность на юридическое лицо совершить какие-либо работы, данный довод стороны административного истца отвергается. Таким образом, суд приходит к выводу, что предостережение составлено и направлено без нарушения закона.

Оценивая позицию административного истца о том, что поскольку вопросы уборки и складирования бытовых отходов относятся к вопросам благоустройства, то есть к вопросам местного значения городских и сельских поселений, и не относятся к вопросам местного значения муниципального района, межселенные территории в границах муниципального района отсутствуют, в связи с чем администрация МО Нежинский сельсовет, не являясь собственником спорных земель не имеет отношения к мероприятиям вывоза и устранения имеющегося загрязнения отходами производства и потребления в границах сельского поселения, и не несет ответственность, суд с данной позицией не соглашается.

В соответствии пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года (в ред. от 25 октября 2019 года ) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» Перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к мнению, что спорное предостережение вынесено в адрес администрации МО Нежинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области законно и обоснованно, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, поскольку административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказано, что обжалуемое предостережение принято в рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», при этом судом установлено, что порядок принятия оспариваемого предостережения соблюден, основания для его принятия имелись, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Более того, администрацией МО Нежинский сельсовет Оренбургского района решается вопрос по финансированию из областного бюджета ликвидации свалки, расположенной на территории МО Нежинский сельсовет, что следует из письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Также предприняты меры по очистке земельного участка с кадастровым номером № арендатором, о чем указано в судебном заседании, не оспорено стороной истца и ответчика. Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ не носит обязывающий характер, только рекомендательный,

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ФИО4 о признании незаконным предостережения № 13 от 27 ноября 2019 года, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья: