Апелляционное определение № 33А-1501/2026 33А-46462/2025 от 20 января 2026 г.

Судья: Малахова Е.Б. Дело № 33а-1501/2026

(33а-46462/2025)

2а-1957/2025

УИД: 50RS0049-01-2025-002459-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «21» января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Белой С.Л. и Михайлиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Чеховского городского суда Московской области от 10 сентября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», обязании устранить нарушение,

заслушав доклад судьи Белой С.Л., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», обязании устранить нарушение путем предоставления государственной услуги.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты> является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010512:371, площадью 400 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, по адресу: <данные изъяты>, СП Стремиловское, д. Сергеево. С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» она обратилась в Министерство имущественных отношений Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области». Решением административного ответчика от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано по тому основанию, что площадь земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным для испрашиваемого вида разрешенного использования. Данное решение считает незаконным, поскольку спорный участок был сформирован до утверждения ПЗЗ городского округа Чехов, а также до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до установления предельных размеров земельных участков с испрашиваемым ВРИ, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имелось.

Решением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <данные изъяты>, заключенного с ФИО3 Земельному участку кадастровый номер присвоен <данные изъяты> границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные»; государственная регистрация права собственности ФИО1 произведена <данные изъяты>.

Из материалов истребованных судом реестрового и кадастрового дел на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что продавцу ФИО3 участок принадлежал на основании свидетельства от <данные изъяты> о праве на наследство по закону после смерти матери ФИО4

При этом решением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> за ФИО4 было признано право собственности на земельный участок площадью 0,03 га, расположенный по адресу: <данные изъяты>, СП <данные изъяты>, в порядке приобретательной давности.

На основании указанного решения суда земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был учтен в ГКН, декларированная площадь участка составляет 300 кв.м, уточненная на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости и межевого плана площадь составляет 400 кв.м.

Постановлением Главы Чеховского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 400 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, используемого на основании решения Чеховского городского суда от <данные изъяты> ФИО4, - «для ведения огородничества».

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории <данные изъяты>».

Решением от <данные изъяты> Министерством имущественных отношений Московской области отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 10.3.3 Административного регламента по тому основанию, что размер указанного в запросе земельного участка не соответствует предельным размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а именно: площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд, исходил из того, что площадь земельного участка административного истца, в отношении которого она намерена изменить вид разрешенного использования, составляет 400 кв.м., то есть меньше предельного минимального размера земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

На основании п. 13.36.1 - 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 842/27 органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

С <данные изъяты> в целях получения расчета размера платы за изменение ВРИ собственник земельного участка обращается за предоставлением государственной услуги "Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в Московской области" путем подачи соответствующего заявления посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (www.uslugi.ru)

Предоставление испрашиваемого вида государственных услуг осуществляется на основании Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>ВР-2442.

В п.10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в ее предоставлении, одним из которых является несоответствие указанного в запросе размера земельного участка предельным (минимальным и максимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Чехов 28 декабря 2017 года №137/9-2017 (с учетом изменений и дополнений), установлено, что в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства, с одним из основных видов разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), определены предельные размеры земельных участков: min 500 кв.м., max 3000 кв.м.

По общему принципу действия закона во времени закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие лишь на правоотношения, возникшие после введения его в действие.

По смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет.

Согласно толкованию статьи 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрКГрК РФ), а также статей 1, 8, 14 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, а также в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 (ред. от 23 июня 2022 года) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года №61482).

Ранее, до утверждения ПЗЗ городского округа Чехов предельные максимальные/минимальные размеры земельных участков были предусмотрены и указаны в законе Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от 17 июня 2003 года N 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения: крестьянского (фермерского) хозяйства - 2,0 га; садоводства - 0,06 га; огородничества - 0,04 га; дачного строительства - 0,06 га.

Таким образом, требования к минимальным размерам земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) вышеназванным законом не определены.

Законодательством, действующим в период формирования земельного участка и постановке его на кадастровый учет 23 ноября 1990 года, не было установлено запрета на использование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с площадью меньшей, чем установлена Правилами землепользования и застройки, поскольку в спорный период не утверждены требования, предъявляемые к предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для испрашиваемого вида разрешенного использования, в связи с чем, требования о предельных максимальных и минимальных пределах не могут быть применены в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010512:371.

С учетом изложенного, судебная коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет до утверждения ПЗЗ городского округа Чехов, с учетом указанных положений законодательства площадь земельного участка, принадлежащего административного истцу, является соответственно минимальной для данной категории и вида разрешенного использования и оснований для отказа в расчете платы для изменения вида разрешенного использования на вид «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не имелось.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие доказательств наличия объективных причин невозможности предоставления испрашиваемой административным истцом государственной услуги, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца, конституционно значимым целям и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов, вытекающий из статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что оценка законности решения об отказе в предоставлении государственной услуги дана судом в пределах, изложенных в нем оснований, учитывая процедуру предоставления государственной услуги, судебная коллегия с учетом положений ст. 227 КАС РФ полагает, что возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов будет являться надлежащим способом восстановления нарушенных прав последнего и не приведет к подмене судом компетенции органа местного самоуправления.

В этой связи судебная коллегия не усматривает правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем предоставления государственной услуги «предоставление расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории <данные изъяты>» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чеховского городского суда Московской области от 10 сентября 2025 года отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области».

Обязать Министерства имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 №Р<данные изъяты>.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи