Решение № 2А-2220/2017 2А-2220/2017~М-2433/2017 М-2433/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-2220/2017

Дело № 2а-2220/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Нежмединовой Д.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1

представителя административного истца – ФИО2, доверенность <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика – ФИО3, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 о к УМВД России по г. Севастополю о признании незаконным действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит: признать неправомерными действия ответчика по отказу в принятии заявления о принятии в гражданство Российской Федерации; признать за истцом право на обращение УМВД России по г. Севастополю с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон «О гражданстве РФ»); обязать УМВД России по г. Севастополю принять заявление истца о принятии в гражданство Российской Федерации и рассмотреть его по существу.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился УМВД России по г. Севастополю с заявлением и документами для получения гражданства Российской Федерации, однако в приеме документов ему было отказано на том основании, что с момента получения им вида на жительства прошло менее 5 лет, при этом срок его проживания на территории Украины на основании свидетельства на постоянное проживание в Украине, не учтен органом. Письменного отказа ему выдано не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УМВД России по г. Севастополю с просьбой разъяснить ему причину отказа в приеме документов. Считает отказ в приеме документов незаконным, поскольку на основании Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», срок его проживания территории Украины является равноценным проживанию на территории Российской Федерации, в связи с чем должен исчисляться с момента получения им свидетельства на постоянное проживание на территории Украины, то есть с 2008 года, а потому он имеет право на обращение с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании статьи 13 Закона «О гражданстве РФ».

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, просили суд удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – УМВД России по г.Севастополю возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что ФИО1 было отказано в приеме заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в общем порядке на основании части 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», поскольку последний не проживает на территории Российской Федерации в течении последних пяти лет со дня получения им вида на жительство иностранного гражданина, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Азербайджана, что подтверждается его паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Азербайджана.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УМВД России по г. Севастополю с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации на основании статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

Как следует письменного ответа на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, ФИО1 отказано в приеме документов, поскольку видом на жительство серии 82 № ФИО1 документирован ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на основании части 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» право на обращение с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации у заявителя возникнет после пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Иные основания, в том числе в части неполноты представленных документов либо их неправильного оформления, в указанном обращении не изложены, не указаны они были и административным ответчиком в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу, что единственным основанием для отказа ФИО1 в приеме документов, послужило основание, изложенное в вышеуказанном сообщении на имя ФИО1

Вместе с тем, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также порядок подачи и приема заявления, а также его форма регламентированы Закономаконом «О гражданстве РФ», Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (далее – Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»), а также Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 09.04.2008 № 11493) (далее – Административный регламент).

В частности, порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации предусмотрен ст. 32 Закона «О гражданстве РФ».

Согласно пункту а) части 1 статьи 32 указанного Закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, – в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О гражданстве РФ»).

В обоснование заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 ссылается на положения части 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ».

В соответствии с указанной нормой закона иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица, в том числе проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В силу п. 10 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании статьи 13 Закона «О гражданстве РФ».

При приеме в гражданство Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» вместе с заявлением (приложение № 1) представляются: вид на жительство; один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию; документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении. Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

В соответствии с пунктом 16.1 Административного регламента на основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

- принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке пункта 34 Положения принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных (приложение № 1 к Административному регламенту);

- принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что отказ УМВД России по г. Севастополю в принятии у ФИО1 пакета документов о приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» не основан на нормах закона, поскольку действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для приема заявления по вопросу гражданства Российской Федерации предусмотрено: представление заявления соответствующей формы, соблюдение порядка подачи заявления и представление, предусмотренных законодательством, документов применительно к конкретному основанию приобретения гражданства Российской Федерации, определенному Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденным Президентом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, отказ ФИО1 в приеме документов по тем основаниям, что он проживает на территории Российской Федерации менее пяти лет, является незаконным, предопределяющим разрешение по сути вопроса о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации на стадии приема документов, и, как следствие – нарушающим права заявителя на подачу указанного заявления, в связи с чем право ФИО1 подлежит восстановлению путем принятия у него соответствующего заявления и разрешения его по сути.

Возражения УМВД России по г. Севастополю о том, что в связи с получением ФИО1 вида на жительство лишь в 2014 года, в связи с чем орган миграционного контроля лишен возможности проверить факт постоянного проживания административного истца на территории Украины до принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополя, нельзя признать обоснованными, поскольку данный факт подлежит проверке при принятии органом решения по заявлению ФИО1 о принятии его в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком установленная законом обязанность не исполнена, доказательств в подтверждение законности действий по отказу ФИО1 в приеме документов суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным действий УМВД России по г. Севастополю по отказу в принятии заявления ФИО1

С целью защиты нарушенного права истца на подачу заявления, суд считает необходимым обязать УМВД России по г. Севастополю принять заявление ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии предоставления им документов, перечисленных в пункте 10 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», а также рассмотреть заявление ФИО1 по сути.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о к УМВД России по г. Севастополю о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по г. Севастополю по отказу в принятии заявления ФИО1 о о приеме в гражданство Российской Федерации.

Признать право истца на обращение в УМВД России по г. Севастополю с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Обязать УМВД России по г. Севастополю принять заявление ФИО1 о о приеме в гражданство РФ и рассмотреть его по существу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья –

В окончательной форме решение принято 03 июля 2017 года.

Судья -