Решение № 2А-6245/2017 2А-6245/2017~М-7038/2017 М-7038/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-6245/2017

К делу №2а-6245/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года Прикубанский районный суд

города Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Мищенко И.А.

Секретаря судебного заседания Скляровой С.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар о признании незаконным действий органа местного самоуправления.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с заключенными им ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. договорами о переуступки права аренды земельных участков, административный истец является арендатором двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м.), который расположен по адресу: <адрес>, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № (л/c №), сроком на <данные изъяты> лет; земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.), который расположен по адресу: <адрес>, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № (л/c №), сроком на <данные изъяты>. Поскольку создание парковочного пространства является важнейшей проблемой города Краснодара, он принял решение на указанных земельных участках построить автостоянки, гаражи, автомобильные парковки. Проектируемые гаражи будут представлять собой наземные закрытые здания капитальной постройки, с помещениями боксового типа для размещения легковых автомобилей. Также размещения гаражей, автостоянок и автомобильных парковок по указанным адресам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж.1.2) относится к основному виду разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее департамент муниципальной собственности), с просьбой на рабочей группе рассмотреть два вопроса: первый вопрос по изменению вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, с «для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки»; второй вопрос по изменению вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, с «для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки». В соответствии с Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании рабочей группы по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменениями вида разрешенного использования земельных участков на один из основных или вспомогательных видов разрешенного использования» (далее - Рабочая группа), вышеуказанные вопросы рассмотрены положительно на заседании Рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ №, где было принято решение: рекомендовать изменить вид разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в городе Краснодаре, в поселке Плодородном, по <адрес>, № с кадастровым номером № и по <адрес>, № с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки» при условии внесения соответствующих изменений в генеральный план муниципального образования города Краснодара, а именно привести его в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки. При этом, Департаменту муниципальной собственности и городских земель необходимо было обратиться в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар (далее департамент архитектуры и градостроительства) о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар. В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар (решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № п.15), указанные выше земельные участки расположены в рекреационной зоне и в зоне транспортной инфраструктуры.Однако, на указанных земельных участках, а также в границах улицы Плодородной, каких-либо зеленых насаждений, не имеется. Согласно п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. По поручению администрации муниципального образования город Краснодар департаментом муниципальной собственности и городских земель направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ. № в Департамент архитектуры и градостроительства об изменении вида разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки». Также, Департаментом архитектуры и градостроительства рассмотрен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодар в отношении двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №. В настоящее время подготовлен проект по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в рамках муниципального контракта, заключенного с ОАО ТИЖГП «Краснодаргражданпроект». Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № из Департамента архитектуры и градостроительства, проектом генерального плана муниципального образования город Краснодар предусмотрено изменение градостроительного зонирования в отношении двух земельных участков, расположенных в городе Краснодаре, в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №. В соответствии с действующим законодательством, документация по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования <адрес> проводились осенью 2016г. Все замечания и предложения, поступившие на публичных слушаниях, были рассмотрены на итоговом заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар. По вопросам изменения градостроительного зонирования на вид разрешенного использования - «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки» в отношении двух земельных участков, расположенных в городе Краснодаре, в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером № каких-либо замечаний и дополнений не поступило. С учетом того, что не все вопросы, поступившие от граждан, были учтены при проведении работ по внесению изменений в действующий генеральный план муниципального образования город Краснодар, главой администрации МО город Краснодар принято решение о продолжении работы по корректировке указанного генерального плана. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства, с просьбой подготовить и издать приказы по изменению вида разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования - «автостоянки^ гаражи, автомобильные парковки», а так же произвести учет изменений вида разрешенного использования указанных земельных участков и внести соответствующие изменения в базу ИСОГД муниципального образования город Краснодар. По результатам рассмотрения данного обращения административный истец получил письменный отказ из Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ. №, с которым не согласен и намерен обратиться с административным иском в суд.

В судебном заседании сторона Истца поддержала доводы административного иска.

Представитель стороны ответчика и заинтересованного лица, в судебном заседании возражала против административного иска, поскольку не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с заключенными ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. договорами о переуступки права аренды земельных участков, он является арендатором двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м.), который расположен по адресу: <адрес>, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № (л/c №), сроком на <данные изъяты>; земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.), который расположен по адресу: <адрес>, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № (л/c №), сроком на <данные изъяты>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.), указанные выше земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1,2).

Согласно пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьями 8, 9, 34 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости реализуется на основании градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, с учетом требований технических регламентов (до их утверждения - в соответствии с нормами СНиП и иными нормативно-техническими документами).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Поскольку создание парковочного пространства является важнейшей проблемой города Краснодара, ФИО1 принял решение на указанных земельных участках построить автостоянки, гаражи, автомобильные парковки. Проектируемые гаражи будут представлять собой наземные закрытые здания капитальной постройки, с помещениями боксового типа для размещения легковых автомобилей.

Также размещения гаражей, автостоянок и автомобильных парковок по указанным адресам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж.1.2) относится к основному виду разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее департамент муниципальной собственности), с просьбой на рабочей группе рассмотреть два вопроса: первый вопрос по изменению вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, с «для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки»; второй вопрос по изменению вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью - <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, с «для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки».

В соответствии с Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании рабочей группы по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменениями вида разрешенного использования земельных участков на один из основных или вспомогательных видов разрешенного использования» (далее Рабочая группа), вышеуказанные вопросы рассмотрены положительно на заседании Рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ. №. где было принято решение: рекомендовать изменить вид разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки» при условии внесения соответствующих изменений в генеральный план муниципального образования города Краснодара, а именно привести его в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки.

При этом, Департаменту муниципальной собственности и городских земель необходимо было обратиться в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее департамент архитектуры и градостроительства) о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар (решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. №), указанные земельные участки расположены в рекреационной зоне и в зоне транспортной инфраструктуры. На самом деле, на данных земельных участках, а также в границах <адрес>, каких-либо зеленых насаждений, не имеется.

Согласно п.2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

По поручению Администрации муниципального образования город Краснодар Департаментом муниципальной собственности и городских земель направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ. № в Департамент архитектуры и градостроительства об изменении вида разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки».

Также, Департаментом архитектуры и градостроительства рассмотрен вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №

В настоящее время подготовлен проект по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в рамках муниципального контракта, заключенного с ОАО ТИЖГП «Краснодаргражданпроект».

Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № из Департамента архитектуры и градостроительства, проектом генерального плана муниципального образования город Краснодар предусмотрено изменение градостроительного зонирования в отношении двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №

В соответствии с действующим законодательством, документация по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар проводились осенью 2016 года. Все замечания и предложения, поступившие на публичных слушаниях, были рассмотрены на итоговом заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.

По вопросам изменения градостроительного зонирования на вид разрешенного использования - «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки» в отношении двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, каких-либо замечаний и дополнений не поступило.

С учетом того, что не все вопросы, поступившие от граждан, были учтены при проведении работ по внесению изменений в действующий генеральный план муниципального образования город Краснодар, Главой администрации МО город Краснодар принято решение о продолжении работы по корректировке указанного генерального плана.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ., административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства, с просьбой подготовить и издать приказы по изменению вида разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования - «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», а также произвести учет изменений вида разрешенного использования указанных земельных участков и внести соответствующие изменения в базу ИСОГД муниципального образования город Краснодар.

По результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 получил письменный отказ из Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ. №, где указано, что в изменении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков отказать, в связи с тем, что в настоящее время генеральный план МО город Краснодар находится в стадии корректировки, также присутствует несоответствие Правил землепользования и застройки с генеральным планом.

Также, в соответствии с предостережением прокуратуры города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости нарушений градостроительного и земельного законодательства при реализации полномочий органов местного самоуправления в данной сфере правоотношений, в том числе в условиях несоответствия Правил генеральному плану, а также застройки земельных участков, виды разрешенного использования которых противоречат перспективному развитию территорий, определенному генеральным планом, департамент архитектуры и градостроительства считает, что изменить вид разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером № не представляется возможным.

С данным отказом из Департамента архитектуры и градостроительства, суд не может согласится, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, согласно Выписки из протокола рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ. №, было принято положительное решение: рекомендовать изменить вид разрешенного использования двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки» при условии внесения соответствующих изменений в генеральный план муниципального образования г.Краснодара, а именно привести его в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки.

В настоящее время указанный документ опубликован, имеет юридическую силу, не отменен.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от 17.06.2015г.), данные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1,2).

Также, размещение гаражей по указанным адресам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1,2), относится к основному виду разрешенного использования.

На основании карты (схемы) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар (решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. №), указанные земельные участки расположены в рекреационной зоне и в зоне транспортной инфраструктуры. Однако, на указанных земельных участках, а также в границах <адрес>, каких-либо зеленых насаждений нет.

Согласно п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ. границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне:

-на основании полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ. № из Департамента архитектуры и градостроительства стало известно, что в настоящее время генеральный план муниципального образования город Краснодар находится в стадии корректировки. Также, Проектом генерального плана муниципального образования город Краснодар уже предусмотрено изменение градостроительного зонирования в отношении двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №

-согласно предостережения прокуратуры города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости нарушений градостроительного и земельного законодательства при реализации полномочий органов местного самоуправления в данной сфере правоотношений, в том числе в условиях несоответствия правил землепользования и застройки с генеральным планом, суд считает, что указанные обязательства возложены на Администрацию муниципального образования город Краснодар, но никак не на арендаторов. Также, указанное предостережение прокуратуры города Краснодара направлено на недопустимость нарушений градостроительного и земельного законодательства на территории муниципального образования город Краснодар в целом, и никакого отношения к данным земельным участкам не имеет.

Как следует из Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент является функциональным и специально уполномоченным органом администрации в области градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане и юридические лица вправе обжаловать в суд ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц в случае, если данными решениями, действиями (бездействием) нарушаются их законные права и интересы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар подготовить и издать приказ по изменению вида разрешенного использования земельного участка, площадью 626 кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, с «для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», а также произвести учет указанных изменений в соответствующих информационных системах МО город Краснодар.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар подготовить и издать приказ по изменению вида разрешенного использования земельного участка, площадью 685 кв.м., кадастровый №, который расположен по адресу: <адрес>, с «для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», а также произвести учет указанных изменений в соответствующих информационных системах муниципального образования город Краснодар.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар внести соответствующие изменения в генеральный план муниципального образования город Краснодар, который в настоящее время находится в стадии корректировки, а именно изменить градостроительное зонирование в отношении двух земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровым номером № и по <адрес> с кадастровым номером №, с «рекреационная зона» и «зона транспортной инфраструктуры» на «зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки».

Признать данное решение основанием для ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для внесения изменений в кадастровые паспорта, в части изменения вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в <адрес>, кадастровый №, с «для строительства клуба (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки», а также по <адрес> с кадастровым номером №, с «для строительства гостиницы (площадью не более 150 кв.м.)» на вид разрешенного использования «автостоянки, гаражи, автомобильные парковки».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г.Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: