Решение № 12-202/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-202/2019

Дело № 12-202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Биянов К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 14.02.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 14.02.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения порядка рассмотрения дела, которые повлекли нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 извещенная о времени и месте его проведения, не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия ФИО1

Защитник ФИО1 – Мальчикова Н.В. жалобу поддержала.

Дополнительно пояснила, что ФИО1 не была извещена о времени и месте рассмотрения дела. Доказательства извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в деле отсутствуют.

Кроме того, протокол об административном правонарушении ей не вручали и не направляли. В протоколе содержаться незаверенные исправления даты совершения административного правонарушения.

Считает, что указанные нарушения являются существенными нарушениями требований процессуального законодательства, которые влекут нарушение прав ФИО1 и отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно установленному ст. 29.7 КоАП РФ порядку рассмотрения дела об административном правонарушении при рассмотрении дела подлежит установлению факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; надлежит выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что дело в отношении ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией без ее участия.

Однако, административный материал не содержит сведений об извещении ФИО1 о рассмотрении дела на 14.02.2019 г. в 09-00 час. с использованием какого-либо средства связи.

В протоколе об административном правонарушении имеется запись о том, что о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении 14.02.2019 г. в 09-00 был уведомлен МЮА по доверенности.

Между тем, из имеющейся в материалах дела доверенности следует, что МЮА является представителем ИП ФИО2 и уполномочен только на представление интересов ИП ФИО2, а не лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, о рассмотрении дела было уведомлено не уполномоченное лицо.

При этом, сама ФИО1 как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела не извещалась.

Данных о принятии надлежащих мер к извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела на 14.02.2019 г. на 09-00 час. с помощью каких-либо средств извещения (телеграммой, телефонограммой, повесткой) в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела Административной комиссией были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, при рассмотрении дела были допущены следующие процессуальные нарушения, которые влекут отмену постановления.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ:

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен 12.02.2019 г. в отсутствие ФИО1, извещенной о времени и месте составления протокола.

Однако, административный материал не содержит сведений о том, что протокол был направлен и вручен ФИО1 до рассмотрения дела.

При этом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией через два дня после составления протокола.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении копия протокола ФИО1, как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручена не была.

В силу требований ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, в частности вопрос о том, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Однако, на стадии подготовки дела к рассмотрению, факт вручения ФИО1 копии протокола Административной комиссией проверен не был.

Тем самым, административный орган, рассмотрев дело в отсутствие сведений о вручении ФИО1 копии протокола, лишил ее возможности воспользоваться предоставленными законом правами на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении содержит исправления даты совершения правонарушения, которые не заверены в установленном порядке.

Исправления внесены в протокол без извещения об этом ФИО1

Исправленный протокол об административном правонарушении ФИО1 не вручен.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол был составлен с нарушениями требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Перечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, безусловно повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела в отношении ФИО1 Административной комиссией были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 14.02.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья К.А. Биянов