Постановление № 5-2/2019 5-92/2018 от 25 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

С.Уркарах 25 января 2019 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Джамаловой П.Р.,

с участием представителя юридического лица – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ»,

у с т а н о в и л:

территориальный орган Управления Росздравнадзора по <адрес> обратилось в Кайтагский районный суд с административным материалом о привлечении к административной ответственности ГБУ РД «ФИО4 ЦРБ» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно представленному протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении названного учреждения установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, в частности:

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на медицинскую деятельность, а также на работу с возбудителями человека III-IV группы патогенности и источники ионизирующего излучения. В составе ЦРБ имеется бактериологическая лаборатория и рентгенкабинеты;

- имеющийся приказ о создании врачебной комиссии не отвечает требованиям, предъявляемым к врачебной комиссии, не разработано положение о деятельности врачебной комиссии и положения о подкомиссиях, не представлен план заседаний комиссий, протокола заседаний комиссий не ведутся, журнал контроля качества и безопасности медицинской деятельности ведется формально, недостаточный уровень организации внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи по соблюдению порядков и стандартов оказания медицинской помощи, оформления и ведения медицинской документации, лечебного процесса, выписки и назначения лекарственных препаратов;

- в нарушение п.3 ст.59 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт отсутствия повышения квалификации по организации экспертизы временной нетрудоспособности у трех членов врачебной комиссии;

- в ходе проверки установлено, что за 2018 год госпитализированных больных с острым нарушением мозгового кровообращения оставило 30 больных, с острым коронарным синдромом – четыре пациента. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям, установленных порядков оказания медицинской помощи, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «ФИО5 ЦРБ» вину в совершенном административном правонарушении признала, указала, что в настоящее время учреждение занимается устранением выявленных нарушений, просит при назначении наказания учесть имущественное положение медицинского учреждения, ее социальную значимость, применив положения ст.ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Росздравнадзора по <адрес> в суд не явился, обратился с письменным ходатайством о рассмотрении протокола без его участия.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу п.6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп. «а» и «б» п.5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, на основании приказа территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля качества и безопасности оказания медицинских услуг.

По результатам ее проведения установлено, что ГБУ РД «ФИО6 ЦРБ» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В частности установлено, что:

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на медицинскую деятельность, а также на работу с возбудителями человека III-IV группы патогенности и источники ионизирующего излучения. В составе ЦРБ имеется бактериологическая лаборатория и рентгенкабинеты;

- имеющийся приказ о создании врачебной комиссии не отвечает требованиям, предъявляемым к врачебной комиссии, не разработано положение о деятельности врачебной комиссии и положения о подкомиссиях, не представлен план заседаний комиссий, протокола заседаний комиссий не ведутся, журнал контроля качества и безопасности медицинской деятельности ведется формально, недостаточный уровень организации внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи по соблюдению порядков и стандартов оказания медицинской помощи, оформления и ведения медицинской документации, лечебного процесса, выписки и назначения лекарственных препаратов;

- в нарушение п.3 ст.59 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт отсутствия повышения квалификации по организации экспертизы временной нетрудоспособности у трех членов врачебной комиссии;

- в ходе проверки установлено, что за 2018 год госпитализированных больных с острым нарушением мозгового кровообращения оставило 30 больных, с острым коронарным синдромом – четыре пациента. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям, установленных порядков оказания медицинской помощи, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

По результатам выявления названных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, с выявленными нарушениями руководитель медицинского учреждения согласился, учинив запись о том, что будут проведены работы по их устранению.

Таким образом, выявленные нарушения подпадают под требования п.4 и подп. «а» п.5 названного выше Положения.

Вина ГБУ РД «ФИО8 ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующим уведомлением о ее проведении от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией серии № №, выданной в отношении ГБУ РД «ФИО7 ЦРБ», и приложениями № №, 2,3,4,5,6 к лицензии; приказами о направлении на повышение квалификации работников учреждения; сведениями о госпитальной летальности за 2018 год; отчетом по медицинскому оборудованию по медицинскому учреждению (форма №).

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что вина ГБУ РД «ФИО9 ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

При этом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено доказательств того, что им были предприняты всевозможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, вина ГБУ РД «ФИО11 ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП, установлена.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ГБУ РД «ФИО10 ЦРБ» является признание им своей вины, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наказание в виде штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ч.ч.3.2, 3.3 данной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, факт совершения ГБУ РД «ФИО12 ЦРБ» административного правонарушения впервые, признание вины в инкриминируемом правонарушении, имущественное и финансовое положение юридического лица, не являющегося коммерческой организацией, целью его деятельности не является извлечение прибыли, судья полагает возможным, применив изложенные законоположения, назначить наказание менее минимального размера, установленного вмененной статьей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ГБУ РД «ФИО13 ЦРБ», юридический адрес: 368795, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ юридическое лицо обязано в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу, внести сумму административного штрафа на следующие реквизиты: наименование Банка получателя платежа ГРКЦ НБ РД России в <адрес>, ИНН <***>, КПП 057201001, УФК по <адрес> (территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>), номер счета получателя платежа 40№, БИК 048209001, КБК – 06№, ОКТМО - по месту нахождения плательщика, с обязательным указанием наименования плательщика, наименование платежа – штраф за административное правонарушение, с представлением в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. В случае неисполнения данного требования материалы направляются судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течении 10 суток со дня получения копии постановления через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов