Решение № 2А-440/2019 2А-440/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-440/2019

административное дело №2а-440/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г.Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при секретаре судебного заседания Шубиной Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пилецкой ---- к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Голубу ---- о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, заинтересованные лица: филиал в г. Керчь Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ, Демо -----,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, заинтересованные лица: филиал в г. Керчь Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ, Демо П.В.

В обоснование своих требований истец указала, что обратилась в Керченское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – ---- Республики Крым.

12 октября 2018 года истцу отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности решением -----. Отказ мотивирован тем, что в Государственном унитарном предприятии Республики Крым «Крым БТИ» филиал в г.Керчи имеются сведения о ранее зарегистрированном праве собственности на указанный объект недвижимости за иным лицом - Демо П.В.

Административный истец полагает, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным, поскольку при обращении с заявлением был предоставлен договор купли-продажи квартиры от 4 января 2003 года, который нотариально удостоверен и зарегистрирован в реестре -----. Кроме того, возникшее право собственности за ФИО1 было зарегистрировано в установленном действующем на тот период времени законодательством Украины, что подтверждается регистрационной надписью Арендного предприятия «Бюро технической инвентаризации в г.Керчи».

Просит суд признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – ---- Республики Крым, возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на объект недвижимости, а также принять соответствующее решение.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержали, просили суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований о повторном рассмотрении заявления истца о государственной регистрации права собственности.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» филиал в г.Керчи не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо Демо П.В. не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 ода N 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно указанному Положению основными задачами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, а также предоставление услуг в данной сфере.

Таким образом, полномочия и вопросы проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество возложены на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Из материалов дела установлено, что 4 января 2003 года между продавцом Демо П.В. и покупателем ФИО1 заключен договор купли-продажи ---- (л.д.9-10).

В пункте 2 договора указано, что объект недвижимости принадлежит Демо П.В. на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом ФИО5 и зарегистрированного в реестре ----- -----, зарегистрированного в БТИ г.Керчи ----- -----.

Договор купли-продажи от 4 января 2003 года удостоверен частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО6 На договоре имеется регистрационная надпись Бюро технической инвентаризации о регистрации права собственности за ФИО1 14 января 2003 года ----- (л.д.9-10).

Из копии реестрового дела 90/007/101/2018-3315 установлено, что ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на ---- в ---- Республики Крым 4 июля 2018 года (л.д.68-82).

13 июля 2018 года государственным регистратором Голубом А.Г. принято решение о приостановлении государственной регистрации. Основанием послужили те обстоятельства, что на основании запроса ГУП РК «Крым БТИ» в г.Керчи предоставил сведения о наличии зарегистрированного права собственности на указанную квартиру за Демо П.В.

12 октября 2018 года государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации ----- на основании положений ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 января 2019 года ФИО2 по состоянию на 12 октября 2018 года и по настоящее время замещает должность главного консультанта отдела регистрации прав на объекты недвижимости Керченского городского управления. Согласно должностному регламенту в обязанности главного консультанта отдела входит государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.34, 60-66).

В соответствии с пунктами 2,3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

На основании ч. 3 ст. 3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации регистрирующий орган обязан провести правовую экспертизу документов и установить наличие или отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации прав приведены в ст.26 Закона N 218-ФЗ.

Государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 10,49 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

На основании ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Действительно, на основании запроса суда, 17 января 2019 года Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» предоставлены сведения о том, что собственником ---- значится Демо П.В. на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом ---- 20 февраля 1998 года реестр ----- (л.д.28-29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 января 2019 года, право собственности на объект недвижимости – ----, расположенную по адресу: ---- не зарегистрировано (л.д.47).

Между тем, на основании запроса суда, 23 января 2019 года нотариусом Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ----- направлены заверенные копии договора купли-продажи от 4 января 2003 года, а также документы, послужившие основанием для удостоверения договора. Также в судебное заседание предоставлен на обозрение оригинал договора купли-продажи в котором имеются сведения о регистрации права собственности в Бюро технической инвентаризации за административным истцом (л.д.36-41).

Стороной ответчиков не предоставлено доказательств того, что представленный истцом договор купли-продажи от 4 января 2003 года для регистрации права собственности, перехода права собственности не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При подаче заявления о проведении регистрации предоставлен договор купли-продажи, в котором имеются сведения о регистрации в Бюро технической инвентаризации права собственности за ---- Таким образом, факт оформления истцом, согласно законодательству, действовавшему на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, права собственности на объект недвижимости подтверждён.

Отсутствие в ГУП РК «Крым БТИ» сведений о зарегистрированном праве собственности на объект недвижимости не является надлежащим доказательством отсутствия у ФИО1 права собственности на объект недвижимости.

При наличии указанных в договоре сведений, государственный регистратор не истребовал необходимые сведения у нотариуса, а ограничился направлением запроса в ГУП РК «Крым БТИ».

Суд отмечает, что принятое регистрирующим органом решение не должно носить формального характера и возлагать на граждан являющихся в публичных правоотношениях заведомо более слабой стороной, дополнительные обязанности по предоставлению тех или иных документов, при этом, что объективная возможность в предоставлении испрашиваемых документов отсутствует.

Представленный договор купли-продажи от 4 января 2003 года является действительным, поскольку удостоверен нотариусом и зарегистрирован в органах БТИ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчику были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права собственности.

Анализируя предоставленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ----- от 12 октября 2018 года в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – ---- в ---- Республики Крым.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

На основании изложенного, суд не может обязать ответчика, являющего, органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, принять решение по результатам повторного рассмотрения заявления.

Таким образом, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Пилецкой ---- к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ---- о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, заинтересованные лица: филиал в ---- унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ, Демо ---- – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Голуба ---- ----- от 12 октября 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - ---- в ---- Республики Крым.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Пилецкой ---- о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости- ---- в ---- Республики Крым.

В части удовлетворения исковых требований о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принять решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2019 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

-----

-----

-----