Решение № 2-1166/2017 2-1166/2017~М-730/2017 М-730/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-1166/2017

Дело № 2-1166\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи:

ФИО1

при секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Саренко О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района (далее МБУК «МСКО») об обязании в Доме культуры в пос.Есаульский оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить помещения сельского клуба системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности сельским клубом п.Есаульский. В нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности помещения дома культуры п.Есаульский не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

В судебном заседании помощник прокурора Саренко О.Г. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБУК «МСКО» С.А.М. исковые требования признал, пояснил, что дом культуры в пос.Есаульский является структурным подразделением МБУК МСКО, само помещение является собственностью муниципального образования Сосновский район, передано в оперативное управление МБУК МСКО, последняя проверка по соблюдению норм пожарной безопасности была в ноябре-декабре 2016 года, согласен, что необходимо исправлять отмеченные недостатки. Постепенно устраняются замечания, было 24 пунктов замечаний, постепенно они устраняются, осталось два, само здание требует ремонта, необходимо финансирование, но денежных средств предоставляется недостаточно.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы № 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области извещено, представитель не явился.

Третье лицо Сосновский муниципальный район в лице Администрации Сосновского муниципального района извещено, представитель не явился.

Выслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав все представленные доказательства, суд находит иск обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. N 4-П, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено судом следует из материалов дела, Распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района № 70 от 19.07.2013г. «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» за МБУК «МСКО» закреплено на праве оперативного управления имущество по акту приема-передачи (приложение № 1), в том числе, нежилое здание (дом культуры), общей площадью 1489,70 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

12.08.2013 года зарегистрировано право оперативного управления МБУК «МСКО» на нежилое здание дом культуры в п.Есаульский.

В период с 23 ноября по 08 декабря 2016 года проведено внеплановое обследование государственным инспектором ОНДиПР № 17 по пожарному надзору К.В.Г. территории, здания и помещений Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района по адресу: <...>, совместно с директором МБУК «МСКО» С.А.М., директором Есаульского дома культуры К.О.М.

В результате обследования выявлено, что:

- помещения клуба не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации;

- помещения клуба не защищены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Согласно п.А.10 Приложения А к СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» к перечню зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, относятся здания общественного и административно-бытового назначения (независимо от площади).

Пунктом 7 (таблица 2) СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» установлено, что здания (сооружения) клубов должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условий обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с ч. 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, но законом могут быть предусмотрены исключения. Учреждения и казенные предприятия владеют и пользуются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Эти организации с согласия собственника в установленных пределах распоряжаются имуществом в соответствии с его назначением и целями своей деятельности (если иное не предусмотрено законом).

Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

Поскольку нежилое здание дом культуры в п.Есаульский передано МБУК «МСКО» в оперативное управление, то именно указанное учреждение осуществляет полномочия собственника по поддержанию имущества в надлежащем состоянии и потому именно МБУК МСКО следует обязать в нежилом здании дом культуры по адресу: <...>, оборудовать помещения сельского клуба автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить помещения сельского клуба системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. В данном случае прокурор использовал в качестве способа защиты неопределенного круга лиц требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права путем обязания выполнить определенные действия, направленные на устранение нарушений норм материального права, регулирующих отношения в сфере пожарной безопасности.

Ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Следовательно, срок для устранения выявленных нарушений следует установить с учетом временных и финансовых затрат, необходимых для проведения соответствующих мероприятий, а также требований разумности.

Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором в исковом заявлении, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» отдела культуры администрации Сосновского муниципального района в нежилом здании дом культуры по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать помещения сельского клуба автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить помещения сельского клуба системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий