Решение № 12-87/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 12-87/2023

Дело №12-87/2023

76RS0008-01-2023-001116-68


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 18 июля 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 по доверенности ФИО1, при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с жалобой защитника Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 ее представителя по доверенности ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области <А.> о признании Администрацию городского округа г. Переславль-ФИО3 виновной в совершении указанного административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №76017/23/133934 начальника отдела – старшего судебного пристава Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области <А.> от 29.05.2023 г. Администрация городского округа г. Переславль-ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно описательной части указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что в рамках исполнительного производства от 02.08.2018 г. №27735/18/76017-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 016329646 от 15.12.2017 г., выданного Переславским районным судом, Администрация Переславского муниципального района была обязана в срок до 01.07.2018 г. произвести уплотнение и изоляцию отходов на санкционированной свалке отходов вблизи с. Кубринск на земельном участке с кадастровым номером 76:11:043801:465; в срок до 01.07.2018 г. ограничить въезд на территорию санкционированной свалки отходов вблизи с. Кубринск на земельном участке с кадастровым номером 76:11:043801:465; обустроить вокруг санкционированной свалки осушительную траншею глубиной более 2 м., либо вал высотой более 3 м.; в срок до 01.04.2019 г. разработать проект рекультивации объекта размещения отходов – санкционированной свалки отходов в районе с. Кубринск, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 76:11:043801:465; в срок до 01.04.2019 г. на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, произвести рекультивацию объекта размещения отходов - санкционированной свалки отходов в районе с. Кубринск расположенной на земельном участке с кадастровым номером 76:11:043801:465. В последствии, на основании определения суда, была произведена замена должника в лице Администрации Переславского муниципального района на Администрацию городского округа г. Переславль-Залесский. 20.09.2018 г. должником было получено постановление о возбуждении исполнительного производства, 19.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, Администрация г. Переславля-Залесского неоднократно привлекалась начальником районного отделения – старшим судебным приставом к административной ответственности, в том числе: 04.09.2020 г. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 12.11.2020 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 29.11.2021 г. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а также постановлением Переславского районного суда Ярославской области от 02.07.2021 г. по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. В рамках того же исполнительного производства 13.04.2023 г. должнику Администрации городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области было вручено требование об исполнении решения с установлением нового срока исполнения до 25.04.2023 г., однако в установленный срок должник решение суда не исполнил, никаких документов о принятых мерах по исполнению решения суда в службу судебных приставов не представил, чем Администрацией городского округа г. Переславль-ФИО3 были нарушены положения ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве защитника представитель Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 по доверенности ФИО2 обратилась в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и ввиду процессуальных нарушений порядка производства по делу. Мотивирована жалоба тем, что Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 18.05.2023 г. было вручено уведомление о вызове на составление по данному делу протокола об административном правонарушении на 24.05.2023 г. к 11 час. 30 мин., однако в действительности протокол об административном правонарушении по данному делу был составлен 06.05.2023 г. в 11 час. 30 мин. в отсутствие Администрации городского округа г. Переславль-Залесский и об этом она уведомлена не была.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на обстоятельства, изложенные в ней. Начальник отдела – старший судебный пристав Переславского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области <А.> в суд на рассмотрение жалобы не прибыла, извещена надлежаще, в связи с чем судья определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Деяние, за которое предусмотрена ответственность по указанной норме, заключается в несоблюдении требований главы 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона №229-ФЗ), и в частности общих условий исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренных ст.105 указанного Федерального закона №229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, и при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ подлежат установлению обстоятельства, связанные, как с наличием исполнительного листа, содержащего требование неимущественного характера, так и сведения наложения административного штрафа за неисполнение такого требования, об установлении должнику нового срока для исполнения, обстоятельства вновь неисполнения и отсутствие для этого уважительных причин. Именно при установлении таких обстоятельств в соответствии с положениями ч.1 ст.26.1 КоАП РФ можно судить о наличии события указанного административного правонарушения и виновности лица в его совершении.

При том, согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом в соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения лица к административной ответственности, соблюдение которого является гарантией законности принятого по делу об административном правонарушении решения.

Так, согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Для обеспечения реализации своих прав лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, частью 2 той же статьи предусмотрено правило о том, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Причем реализовать свои права лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может уже на стали возбуждения дела об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении, чему соответствуют положения части 3 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Для реализации своих прав согласно частей 4 и 4.1 той же статьи предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие лишь в случае их неявки и если они извещены в установленном порядке.

По данному делу из имеющихся в нем материалов следует, что данное дело об административном правонарушении, совершенном в связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №27735/18/76017-ИП от 02.08.2018 г. было возбуждено 06.05.2023 г. путем составления Начальником Переславского районного отделения судебных приставов УФССП по Ярославской области - старшим судебным приставом <А.> протокола об административном правонарушении №85/20/2023. Из содержания данного протокола об административном правонарушении видно, что он был составлен в отсутствие Администрацию городского округа г. Переславль-ФИО3, как лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. При том, тем же должностным лицом УФССП <А.> было составлено уведомление на имя Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 о вызове ее представителя в Переславское районное отделение судебных приставов УФССП по Ярославской области для возбуждения в отношении нее дела в связи с неисполнением требований по исполнительному производству №27735/18/76017-ИП от 02.08.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, и составления протокола об административном правонарушении, к 11 час. 30 мин. 24.05.2023 г., которое было получено Администрацией городского округа г. Переславль-ФИО3 17.05.2023 г.

При указанных обстоятельствах судья признает, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 был составлен 06.05.2023 г. без участия ее представителя и в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о времени производства данного процессуального действия, чем были нарушены положения ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Данное нарушение является существенным, оно ограничило Администрацию городского округа г. Переславль - ФИО3 в реализации своих прав, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, включая право на защиту, и является основанием для признания протокола об административном правонарушении, как составленного с нарушением закона, недопустимым доказательством. Это обстоятельство соответственно влечет признание вынесенного по результатам рассмотрения такого протокола постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмене. При этом принимая во внимание, что указанное процессуальное нарушение является неустранимым, то оснований для направления данного дела на новое рассмотрение не имеется, и производство по данному делу подлежит прекращению в связи с тем, что состав рассматриваемого административного правонарушения в деянии Администрации городского округа г. Переславль-ФИО3 не установлен.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №76017/23/133934 начальника отдела - старшего судебного пристава Переславского районного отдела судебных приставов УФССП по Ярославской области <А.> от 29.05.2023 г. по делу в отношении Администрации городского округа г. Переславль - ФИО3 о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин