Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019(2А-4717/2018;)~М-4982/2018 2А-4717/2018 М-4982/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Дело № 2а-351/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Кавунове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском к административному ответчику Администрации г.Бийска и просил признать незаконным отказ Администрации г.Бийска от 06 ноября 2018 года №В-1068/01-13 в заключении договора социального найма на <адрес>; Возложить на Администрацию г.Бийска обязанность рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма на квартиру <адрес> с ФИО1 ФИО15 на состав семьи три человека.

Требования мотивированы тем, что административный истец с семьей ФИО3, ФИО4 проживает по адресу: <адрес> января 1992 года. Данное жилое помещение было предоставлено ПАО «Ростелеком» (ранее наименование предприятия было Бийский Гор ПТУС) в связи с трудовыми отношениями, которые продолжаются по настоящее время. С момента вселения в квартиру они постоянно проживают в указанном жилом помещении, исполняют обязанности, в соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса РФ. Поскольку они были вселены в жилое помещение законно, более 25 лет проживают в нем, никуда не выезжали в связи с чем, административный истец полагает, что имеются законные основания для заключения договора социального найма.

Решением Бийского городского суда по гражданскому делу №2-1895/2017 от 09.06.2017 года за истцом и членами его семьи было признано право пользования спорным жилым помещением. Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19.09.2017 года решение Бийского городского суда от 09.06.2017 года обставлено без изменения.

Отказ административного ответчика, выразившийся в неисполнении обязанностей по заключению договора социального найма, на основании решение суда, вступившего в законную силу, является незаконным и нарушает права истца.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в тексте административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с января 1992 г. семья В-ных проживает в спорном жилом помещении, которое было предоставлено ФИО2 в связи с трудовыми отношениями. У истца имеется право на заключении с ним договора социального найма, поскольку истец состоял в трудовых отношениях более 25 лет. Отказ Администрации г. Бийска препятствует истцу встать на регистрационный учет в спорное жилое помещение. Данный отказ является незаконным и нарушает положения ст. ст. 67, 69 Жилищного кодекса РФ. Ранее при обращении в Администрацию г. Бийска с аналогичным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, административным ответчиком был дан ответ от 26.05.2017 г. о том, что истцом был предоставлен не полный пакет документов, а именно отсутствовал ордер, либо решение суда, являющиеся основанием для заключения договора социального найма. После чего они обратились в суд. Решением Бийского городского суда от 09.06.2017 г. требования В-ных были удовлетворены, за ними было признано право пользования спорной квартирой. Ранее в спорной квартире находилось оборудование предприятия Бийский Гор ПТУС, за которым истец следил, в настоящее время данное оборудование отсутствует, договор аренды помещения расторгнут, таким образом, обстоятельства изменились, в связи с чем истец обратился с заявлением в Администрацию г. Бийска о заключении договора социального найма.

Представитель административного ответчика Администрации г.Бийска ФИО6 в судебном заседании требования истца не признала в полном объеме и пояснила, что отказ Администрации г. Бийска является законным и обоснованным. Решением Бийского городского суда по делу №2-1895/2017 от 09.06.2017 года за истцом и членами его семьи было признано право пользования спорным жилым помещением, но не указано на каких условиях. Этим же решением суда истцу отказано в удовлетворении требования о возложении обязанности на Администрацию г.Бийска по заключению договора социального найма.

В постановлении Администрации г. Бийска от 04.10.2018 г. №1390 в п. 2.7.1 указан перечень документов, которые заявитель обязан предоставить для получения муниципальной услуги. В пп.6 п. 2.7.1 указано, что необходимым является ордер на право вселения в жилое помещение или решение суда о признании за гражданином право пользования жилым помещением и (или) понуждении к заключению договора социального найма. Административным истцом данные документы предоставлены не были. Спорное жилое помещение находится на балансе муниципальной собственности, включено в реестр, истец может в ней проживать, но для заключения договора социального найма оснований не имеется. Ранее был заключен договор аренды жилого помещения, в настоящий момент договор расторгнут, жилое помещение без обременений.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» ФИО7 в судебном заседании полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании высказала мнение о законности административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), определил рассмотреть административное дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела административным истцом обжалуется отказ Администрации г.Бийска №В-1068/01-13 от 06.11.2018 года. С административным исковым заявлением истец обратился в Бийский городской суд Алтайского края 2 6 ноября 2018 года, соответственно установленный трехмесячный срок обращения в суд с требованием о признании бездействия незаконным истцом не пропущен.

Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов административного дела установлено, что ФИО2 с января 1992 года с женой ФИО3, дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по <адрес> в <адрес> без регистрации по указанному месту жительства.

Указанная квартира на основании решения Бийского городского Совета народных депутатов Алтайского края от 19.02.1991 №58/3 передана городскому узлу связи в качестве служебного помещения для размещения оборудования радиоузла.

Решением цехового комитета Бийского ГУС ОАО «Алтайтелеком» от 02.12.1991 года указанная квартира предоставлена ФИО2 в качестве служебной, для обслуживания радиоузла на основании заявления ФИО2 о предоставлении жилого помещения как молодому специалисту. Ордер на вселение в указанное помещение не выдавался.

С момента вселения и до настоящего времени ФИО2 проживает с семьей в указанной квартире, оплачивает коммунальные услуги.

Решением Бийского городского суда 09.06.2017 г., вступившим в законную силу 15.07.2017 года, требования В-ных в части признания за ними право пользования квартирой по адресу: <адрес> были удовлетворены, в части заключения договора социального найма, было отказано. Основанием для отказа послужило то, что жилое помещение ФИО2 и членам его семьи предоставлено на условиях договора найма служебного помещения, оснований для возложения на Администрацию г. Бийска обязанности заключить с В-ными договор социального найма жилого помещения у суда на момент рассмотрения дела не имелось.

На основании ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, требования о возложении на Администрацию города Бийска обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, судом были разрешены.

На основании ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

На основании ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

06.11.2018 года административный истец ФИО2 и члены его семьи ФИО3, ФИО4 обратились к главе города Бийска с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по <адрес>.

Из ответа №В-1068/01-03 от 06.11.2018 года следует, что административному истцу отказано в заключение договора социального найма на жилое помещение, расположенное по <адрес>. В качестве оснований отказа указано на то, что Администрация <адрес> решения о предоставлении указанного жилого помещения не принимала. Решением суда за административным истцом признано право пользования жилым помещение, при этом обязанность по заключению договора социального найма на администрацию г.Бийска не возложена.

Подпунктом 6 пункта 2.7.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставления жилого помещения по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации г.Бийска от 04.10.2018 года №1390 установлен перечень документов, которые заявитель обязан представить для получения муниципальной услуги, а именно: ордер на право вселение в жилое помещение (за исключением ордера, находящегося в распоряжении Администрации города Бийска) или решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением и (или) понуждении к заключению договора социального найма.

Суд, находит доводы стороны административного истца о том, что согласно п.2.7.1 регламента достаточно для заключения договора социального найма решение суда о признании права пользования необоснованными, так как указанным пунктом регламента установлено, что необходимо решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением и (или) понуждении к заключению договора социального найма, то есть может быть самостоятельным только о понуждению к заключению договора, а не только о признании права пользования, поскольку только в этом решении указывается на каких условиях, должен быть заключен договор. Решением Бийского городского суда по делу №2-1895/2017 за истцом признано право пользования жилым помещением без заключения с ним договора социального найма.

С учетом изложенного, судом установлено, что ответ административному ответчику подписан начальником отдела по учету и распределению жилой площади ФИО8, в пределах предоставленных ей полномочий, в установленные сроки, в соответствии с жилищным законодательством и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма».

Принимая во внимание, что административным истцом в администрацию г.Бийска не представлены ни ордер на жилое помещение, ни решение суда о понуждении к заключению договора социального найма, то ответ администрация г.Бийска является законным и обоснованным, поскольку отсутствуют законные основания для заключения с истцом на состав семьи три человека договора социального найма на жилое помещение по <адрес>, следовательно, административные исковые требования о признании отказа незаконным, удовлетворению не подлежат.

Требование административного истца о возложении обязанности на ответчика, является производным от требования о признании отказа незаконным, следовательно, оно также удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО16 к Администрации г.Бийска о признании незаконным отказа и возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин