Решение № 12-478/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-478/2017

Дело №12-478/17


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края Рише Т.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление №934 от 09.10.2017 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Согласно вышеуказанному постановлению начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ФИО1, 09.10.2017 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющая трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по совершению вспомогательных и подсобных работ на участках и строительных площадках по адресу: <...>, не имея разрешения на работу либо патента, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой и с уточненной жалобой в которой просит постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ФИО1 №934 от 09.10.2017 отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона не выполнены.

Из постановления начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ФИО1, усматривается, что 09.10.2017 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющая трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по совершению вспомогательных и подсобных работ на участках и строительных площадках по адресу: <...>, не имея разрешения на работу либо патента.

По данному факту в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Статьей ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Однако, личность лица, привлекаемого к ответственности, должностным лицом надлежаще не установлена и проверена. Имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении ксерокопия паспорта не переведена на русский язык, из нее невозможно установить личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление, кроме того, протокол и постановление составлены в отношении ФИО3, однако, иные документы (форма уведомления о заключении трудового договора, трудовой договор) составлены в отношении ФИО3.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выявленные противоречия и процессуальные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что суд лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства, а сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, а также проверить довод заявителя о наличии дополнительного соглашения к трудовому договору, которым предусмотрена отсрочка от начала трудовой деятельности на 20 дней и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю майора полиции ФИО1 №934 от 09.10.2017 в отношении ФИО3 отменить, направить на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Рише