Постановление № 5-329/2018 5-6/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 5-329/2018

Дело № 5-6/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «НИКА», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 214038, <...>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

У С Т А Н О В И Л:

В период с 06 по 12 октября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «НИКА» проводило работы по реставрации окон, плиточные и штукатурные работы на фасаде здания дачи Стамболи, расположенного по адресу: <...>, лит. «А», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, после окончания срока действия разрешения на проведение работ от 28.03.2018г. № 01-03/1699, который установлен до 30 июня 2018 года. Таким образом, ООО «Ника» проводило указанные работы, не имея действующего разрешения на их проведение, выданного органом охраны культурного наследия.

Указанные обстоятельства установлены 17.12.2018г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «НИКА», а также представитель отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия РК, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 г. № 2073-р объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и г. Севастополя, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению. Согласно Приложению к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 г. № 2073-р, здание дачи Стамболи, расположенное по адресу: <...>, литера «А», входит в перечень объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя (л.д. 6-8).

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», частью 1 статьи 28 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» установлен порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В частности, такие работы проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вина ООО «НИКА» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 17.12.2018г. (л.д.1);

- служебной запиской подведомственного учреждения Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым - ГБУ РК «Черноморский центр подводных исследований» исх. № 136/01-14 от 12.10.2018г. (л.д.9);

- фототаблицей (л.д.10-12);

- приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «НИКА» от 06.11.2018г. №244 (13-15);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №22 от 17.12.2018г. (л.д.20,21);

- распоряжением Правительства Российской Федерации №2073-Р от 17.10.2015 г., согласно которому к объектам культурного наследия- отнесено здание дачи Стамболи в <...>, лит. «А» (л.д.6-8);

- муниципальным контрактом на выполнение комплекса ремонтно-реставрационных работ федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» от 29.12.2015 г. № 47, заключенного между МКУ «Управление капитального строительства Администрации г. Феодосия Республики Крым» и ООО «НИКА» (л.д.22-24);

- разрешением от 28.03.2018г., выданным ООО «НИКА» на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на выполнение видов работ: работы по кровле, минарету (монтаж лестницы, штукатурные работы и др.), работы по дверным и оконным заполнениям, по реставрации зимнего сада, фасадные работы (живопись, плитка, лепнина), реставрация ступеней и цоколя (по заявке подрядной организации ООО «Ника»), со сроком действия до 30.06.2018 г. (л.д.25-27);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «НИКА» (л.д.29-40).

Достоверность указанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.

Считаю установленным, что реставрационные работы ООО «Ника» на объекте здание дачи Стамобли в г. Феодосии проводились после окончания срока действия разрешения от 28.03.2018 г. № 01-03/1699.

В связи с изложенным вина ООО «Ника» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно требованиям п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 2.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания производство по делу подлежит прекращению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Учитывая, что совершенное ООО «НИКА» административное правонарушение, выраженное в проведении реставрационных работ после окончания срока действия разрешения, носит формальный характер, поскольку объем и виды реставрационных работ были согласованы с Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым, а также не влечет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, считаю возможным освободить ООО «НИКА» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием и производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 7.14, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,-

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «НИКА» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, вследствие его малозначительности, объявить ООО «НИКА» устное замечание и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Судья Н.В.Кулинская