Решение № 2-2053/2017 2-2053/2017~М-1376/2017 М-1376/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-2053/2017

гр. дело №2-2053/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании расчета по оплате коммунальных услуг незаконным в части производства расчета без учета температурного режима г.Воронежа, и без учета перерасчета договорных нагрузок на фактическую температуру воздуха в расчетном месяце, утвержденном в Постановлении Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008г. №1611 «Об утверждении нормативов потребления энергии», обязании выдать распоряжение Департаменту социальной защиты Воронежской области признать расчет компенсации по оплате коммунальных услуг в соответствие с законом, за период с 01.01.2009г. по 01.01.2015г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 1ИО. обратился в суд с заявлением, указав, что проживает в 10-ти этажном многоквартирном <адрес>. постройки по адресу: <адрес>. В доме установлен прибор учета тепловой энергии, коммунальные услуги предоставляет ТСЖ «Лидер». Истцу как инвалиду второй группы, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 % выплаты за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, на основании Федерального Закона от 29.06.2015г. №176-ФЗ с изменениями в ч. 13 ст.17 Федерального Закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ".

Нормативы потребления отопления утверждены постановлением главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008 г. №1611 «Об утверждении нормативов потребления отопления», с которым истец не согласен ввиду того, что указанный нормативно-правовой акт разработан на основании отчета «О проведении расчета норматива потребления тепловой энергии на отопление жилых и многоквартирных домов городского округа города Воронеж», составленного федеральным государственным учреждением Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе (г.Тула), а не на основании отчета, разработанного в г.Воронеже органами местного самоуправления в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №306. Также по мнению истца при издании Постановления от 16.12.2008г. №1611 «Об утверждении нормативов потребления отопления» не была создана комиссия, которая должна была разработать нормативы по отоплению с применением температурного режима г.Воронежа, в результате чего истец получает меньше компенсацию за оплату услуг ЖКХ. На основании изложенного, ФИО1 1ИО. просит суд признать расчет по оплате коммунальных услуг незаконным в части производства расчета без учета температурного режима г.Воронежа, и без учета перерасчета договорных нагрузок на фактическую температуру воздуха в расчетном месяце, утвержденном в Постановлении Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008г. №1611 «Об утверждении нормативов потребления энергии», обязать выдать распоряжение Департаменту социальной защиты Воронежской области признать расчет компенсации по оплате коммунальных услуг в соответствие с законом, за период с 01.01.2009г. по 01.01.2015г.

Истец ФИО1 1ИО. иск поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 1ИО иск не признала, поддержала приобщенные к материалам дела письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 1ИО. зарегистрирован по адресу: <...> (л.д.6). С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. является инвалидом №, инвалидность установлена бессрочно (л.д.5).

В соответствии с положениями ч.13 ст.17 Федерального Закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истцу, как инвалиду второй группы, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008г. №1611 в целях приведения нормативов потребления отопления для потребителей - граждан на территории городского округа город Воронеж в соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", на основании отчета "О проведении расчета норматива потребления тепловой энергии на отопление жилых и многоквартирных домов городского округа город Воронеж", составленного федеральным государственным учреждением "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе", утверждены Нормативы потребления отопления для потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных домах или жилых домах при отсутствии приборов учета.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 258 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг были внесены изменения в части установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.02.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (п. 42(1) вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 (ред. от 27.02.2017) утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае отсутствия утвержденных до настоящего времени органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг, при проведении расчета размера платы за коммунальные услуги применяются нормативы потребления коммунальных услуг, установленные органами местного самоуправления в соответствии с Правилами N 306 до истечения срока, на который установлены данные нормативы (Письмо Минстроя России от 15.11.2016 N 38026-ОД/04 «По вопросу разъяснения порядка расчета платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг»).

Решением Воронежской городской Думы от 23.12.2015 N 116-IV утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа город Воронеж, в соответствии с п. 1.1 которого указанный Порядок определяет основные принципы, методы, порядок формирования и установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа город Воронеж, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17, пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьями 15, 29 Устава городского округа город Воронеж.

Состав тарифной комиссии и положение о тарифной комиссии утверждаются правовым актом администрации городского округа город Воронеж (п. 1.3 указанного Решения).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 22.03.2016 N 163 "О создании тарифной комиссии" утвержден состав тарифной комиссии и Положение о тарифной комиссии, согласно которого комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным рассматривать материалы по установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений городского округа город Воронеж с целью выработки предложений об установлении тарифов.

В целях выполнения возложенных задач Комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает предложения по установлению тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, подготовленные уполномоченным органом на основании Порядка принятия решений об установлении тарифов; принимает решения в части рекомендаций по установлению тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений для подготовки соответствующего проекта постановления администрации городского округа город Воронеж (п. 2.2 Положения о тарифной комиссии).

Следовательно, поскольку сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, то расчет платы за коммунальные услуги по графе расходов «отопление» производился и производится с учетом показаний общедомового прибора согласно утвержденных нормативно-правовыми актами тарифов на тепловую энергию.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 1ИО. просит суд администрацию городского округа город Воронеж признать расчет по оплате коммунальных услуг незаконным в части производства расчета без учета температурного режима г.Воронежа, и без учета перерасчета договорных нагрузок на фактическую температуру воздуха в расчетном месяце, утвержденном в Постановлении Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008г. №1611 «Об утверждении нормативов потребления энергии», и обязать Администрацию городского округа город Воронеж выдать распоряжение Департаменту социальной защиты Воронежской области признать расчет компенсации по оплате коммунальных услуг в соответствие с законом, за период с 01.01.2009г. по 01.01.2015г.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области (п. 44 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I).

Департамент социальной защиты Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения на территории Воронежской области, а также осуществляющим управление в указанных сферах (Постановление Правительства Воронежской обл. от 23.12.2013 N 1132 (ред. от 21.09.2016) "Об утверждении Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области").

Таким образом, в компетенцию Администрации городского округа город Воронеж не входит вынесение каких-либо распоряжений исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в лице Департамента социальной защиты Воронежской области. Судом также не может быть возложена обязанность на ответчика - признать незаконным расчет по оплате коммунальных услуг по заявленным истцом исковым требованиям, поскольку к компетенции Администрации городского округа город Воронеж не входит произведение расчета/перерасчета размера коммунальных услуг. Более того, расчет размера коммунальных услуг не осуществляется и тарифной комиссией, а производится согласно абз. 17 п. 2 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг, которым является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил N 354). В последнем случае предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании договоров электроснабжения, заключаемых с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, либо собственниками и пользователями жилого дома (домовладения) (пункт 6, подпункт "в" пункта 9, подпункт "а" пункта 10 Правил N 354). При этом собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений вносят плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям в том случае, если принято соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 7 ст. 155 ЖК РФ).

Суд полагает, что применительно к положениям ст. 2 ГПК РФ, согласно которой задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, при рассмотрении требований ФИО1 1ИО. не было установлено нарушения его прав действиями Администрации городского округа город Воронеж при осуществлении расчета размера коммунальных платежей, поскольку расчет осуществлялся на основании нормативно-правовых актов, которые до настоящего времени не отменены и не признаны недействующими на территории субъекта РФ, что, как следствие, не лишает ФИО1 1ИО. права на их обжалование.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 1ИО к Администрации городского округа город Воронеж о признании расчета по оплате коммунальных услуг незаконным в части производства расчета без учета температурного режима г.Воронежа, и без учета перерасчета договорных нагрузок на фактическую температуру воздуха в расчетном месяце, утвержденном в Постановлении Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008г. №1611 «Об утверждении нормативов потребления энергии», обязании выдать распоряжение Департаменту социальной защиты Воронежской области признать расчет компенсации по оплате коммунальных услуг в соответствие с законом, за период с 01.01.2009г. по 01.01.2015г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: