Решение № 2-1877/2017 2-1877/2017~М-1302/2017 М-1302/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1877/2017

дело №2-1877(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании неправомерными действий по отказу в выдаче справки студенту о предоставлении государственной социальной стипендии, взыскании ущерба в виде неполученной социальной стипендии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 первоначально обратилась с иском, указав, что 26.12.2016 подала, через МАУ МФЦ г.Волгодонска, заявление в ДТиСР г.Волгодонска, о выдаче справки для получения государственной социальной стипендии. Уведомлением от 10.01.2017, полученным ею по СМС 10.01.2017 и подтвержденным письмом ДТиСР г.Волгодонска от 21.03.2017, ей было отказано в выдаче справки для получения государственной социальной стипендии, в связи с тем, что доход превышает величину прожиточного минимума по Ростовской области. ДТиСР г.Волгодонска как орган местного самоуправления включил в расчёт дохода социальную стипендию, без которой, её доход ниже прожиточного минимума. Полагает, что в доход не могут включаться сумма государственной социальной стипендии, на которую она претендует. Действия ответчика не правомерны, так как стипендия является социальной, она не должна быть учтена как доход. Просила признать бездействия Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска от 26.12.2016 и от 21.03.2017 по отказу к выдаче справки студенту о предоставлении государственной социальной стипендии неправомерными и обязать Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска как орган местного самоуправления выдать ей как студенту справку для получения государственной социальной стипендии.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела неоднократно уточняла свои исковые требования, 07.07.2017 изменила предмет в части требований и окончательно просит:

- признать действия Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска от 26.12.2016 в форме решения от 21.03.2017 в форме Письма по отказу в выдаче справки студенту о предоставлении государственной социальной стипендии неправомерными,

- взыскать с Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска в пользу ФИО1 ущерб в виде неполученной социальной стипендии (с 10 января 2017 по 07 апреля 2017) в размере 35517 руб.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.6 п.1 Постановлении Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Административного судопроизводства РФ», данное гражданское дело рассмотрено в порядке ГПК РФ, о чём вынесено определение от 02.05.2017.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования, просила их удовлетворить. Дополнила, что проживает с сожителем ФИО3, учится на 2-м курсе института. Для получения социальной стипендии обратилась в Департамент, однако, в её доход незаконно была посчитана полученная социальная стипендия. Полагает, что поскольку справка была необходима для получения стипендии, то ранее полученную социальную стипендию засчитывать в доход не должны были. Из-за отказа в выдаче справки с января по март 2017 г. (три месяца) социальную стипендию она не получала. Убытки составили 32517 рублей, которые просит взыскать с ответчика. С апреля 2017 получает социальную стипендию. Так же просит взыскать с ответчика понесённые судебные расходы по оплате госпошлины в размере 1476 руб.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №52/01-18/2119 от 04.08.2016 (л.д.15), поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, где со ссылкой на положения Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», указано, что стипендии учитываются в доходе семьи в целях признания семьи малоимущей и оказания государственной социальной помощи. Расчёт среднедушевого дохода истца произведён с учётом стипендии ФИО1 за 3 месяца (42000 руб.), заработная плата ФИО3 за 3 месяца (37851 руб.), составила 13308,50 руб., что превышало величину прожиточного минимума по Ростовской области - 9587 руб. Поэтом, по заявлению от 23.12.2016 было принято решение об отказе в связи с превышением среднедушевого дохода семьи. В январе 2017 г. ФИО1 была проинформирована, что с 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 №312-ФЗ внесены изменения в ч.5 ст.36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми, право получать государственную социальную стипендию будет предоставлено только тем студентам, которые являются получателями государственной социальной помощи. По заявлению ФИО1 от 17.03.2017, и приложенным документам о доходе, из которых следовало, что проживающий с истцом ФИО3 не работает, и среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по Ростовской области, было принято решение о назначении социального пособия. После этого, 05.04.2017 ФИО1 обратилась в ДТиСР г.Волгодонска с заявлением о выдаче справки студенту, для получения государственной социальной стипендии, которое рассмотрено и выдана справка.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РО, привлечённого определением Волгодонского райсуда от 01.06.2017, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён. Ранее представлен отзыв, из которого следует, что согласно ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512, при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым также относятся: стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 №1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» установлен порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно. В соответствии с подп.«ж» п.5 Правил при расчёте среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные в денежной форме, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правила положений об исключении каких-либо видов доходов, полученных гражданином в денежной форме, из расчета среднедушевого дохода не содержат. Пенсии, и ряд иных выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, как правило, направлены на реализацию права соответствующих категорий граждан на меры государственной поддержки, социального обеспечения и социальной защиты. То есть, ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемых гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, учитываются при расчёте среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг. Согласно указанным Правилам, при расчёте среднедушевого дохода учитываются все выплаты, аналогичные перечисленным в п.5 Правил. Данное регулирование основано на положениях пункта «ж» ч.1 ст.72 и ч.2 ст.76 Конституции РФ. В случае, если гражданин воспользовался своим правом на получение социальных услуг, указанных в ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», то при расчёте среднедушевого дохода учитывается полученная гражданином в денежной форме сумма ежемесячной денежной выплаты, за вычетом суммы средств, направляемой на оплату предоставления набора социальных услуг и определяемой в соответствии с ч.1 ст.6.5 Закона №178-ФЗ, удерживаемой из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №12-3/10/B-5678, Министерства финансов Российской Федерации №12-05-06/8/47283 от 11.08.2016. Министерство труда и социального развития РО действует в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства РО №91 от 27.10.2011, и является органом исполнительной власти Ростовской области, в функции которого входит финансовое обеспечение подведомственных ему организаций, финансирование государственных программ Ростовской области и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Просит в иске отказать (л.д.93-96).

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.27), являясь студентом 2 курса факультета атомной энергетики и машиностроения ВИТИ НИЯУ МИФИ, на бюджетной основе, очная форма обучения (л.д.26), проживая совместно с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.32), в <...> (л.д.24), 23.12.2016 обратилась в ДТиСР г.Волгодонска с заявлением о предоставлении справки для получения государственной социальной стипендии (л.д.21). Согласно заявления, результат предоставления услуг согласилась получить путём СМС-информирования (л.д.23).

Уведомлением директора Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска ФИО4 от 10.01.2017 №52.5.6/1/012-2.2, ФИО1 отказано в выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи для получения социальной стипендии, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума трудоспособного гражданина. Истец пояснила, что 10.01.2017 получила СМС-информирование об этом.

Уведомление принято на основании Протокола №769/012 от 26.12.2016 (л.д.19), где при вынесении решения об отказе в получении гос.услуги «Выдача справок студентам для получения государственной социальной стипендии», был произведён расчёт среднедушевого дохода истца следующим образом: стипендия (ФИО1) за 3 месяца = 42000,00 руб. (л.д.26); заработная плата ФИО3 за 3 месяца = 37851,00 руб. (л.д.34), всего: 79851,00 руб.: на 3 месяца и на 2 члена семьи = 13308,50 руб. (л.д.20), и сделан вывод, доход превышает величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчёте на душу населения 9587 руб.

21.03.2017 на обращение ФИО1, ДТиСР письменно подтвердил данное решение (л.д.6-7).

В результате данного отказа, отсутствия справки, в январе, феврале и марте 2017 г. ФИО1 не получала в ВИТИ НИЯУ МИФИ социальную стипендию (л.д.87).

Заявляя требования о признании данного уведомления незаконным, ФИО1 указала, что при расчёте среднедушевого дохода её семьи необоснованно учтена социальная стипендия, выплачиваемая ей.

В соответствии с пунктом «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статья 6.1).

Исчерпывающий перечень набора социальных услуг, предоставляемых гражданам в качестве государственной социальной помощи, предусмотрен статьей 6.2 указанного Закона.

В соответствии со ст.7 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» (принят ЗС РО 07.10.2004), право на получение адресной социальной помощи в виде социального пособия и натуральной помощи имеют малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области, имеющие по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Учёт доходов и расчёт среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им адресной социальной помощи осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При предоставлении адресной социальной помощи используется величина прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения на момент подачи заявления гражданином.

На момент подачи заявления истцом, действовало Постановление Правительства РО от 02.11.2016 №744 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области за III квартал 2016 г.», которым была установлена величина прожиточного минимума в Ростовской области за III квартал 2016 г. в расчете на душу населения - 9587 руб., для трудоспособного населения - 10204 руб., пенсионеров - 7757 рублей, детей - 10026 рублей для оценки уровня жизни населения Ростовской области при разработке и реализации областных социальных программ, определения размера устанавливаемых на областном уровне социальных пособий, выплат и других видов социальной поддержки малоимущим жителям Ростовской области.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512.

Согласно пп.«д» п.1 указанного Перечня, при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Таким образом, ежемесячно выплачиваемая ФИО1 социальная стипендия, правомерно была учтена при расчёте среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи. Решение ДТиСР г.Волгодонска от 26.01.2016 №769/012 и Уведомление начальника ДТиСР Администрации г.Волгодонска №52.5.6/1/012-2.2 от 10.01.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача справок студентам для получения государственной социальной стипендии», не противоречат требованиям законодательства о социальной государственной помощи, и не нарушают права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерными действий Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска от 26.12.2016 в форме решения от 21.03.2017, в форме Письма по отказу в выдаче справки студенту о предоставлении государственной социальной стипендии.

Поскольку требование ФИО1 о взыскании с Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска в пользу ФИО1 ущерба в виде неполученной социальной стипендии (с 10 января 2017 по 07 апреля 2017) в размере 35517 руб., производно от рассмотренного требования, то и в удовлетворении требования о взыскании следует отказать, поскольку виновность действий ответчика не подтверждена в ходе рассмотрения дела.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-100 ГПК РФ. Т.к. иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, то не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца понесённые расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска, третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании неправомерными действий по отказу в выдаче справки студенту о предоставлении государственной социальной стипендии, взыскании ущерба в виде неполученной социальной стипендии, в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 14.07.2017.