Решение № 2-935/2021 2-935/2021~М-742/2021 М-742/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-935/2021

Дело №2-935/2021

67RS0007-01-2021-001138-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 июля 2021 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего (судьи) Павловой О.О.,

с участием прокурора Лакирбая А.Р.,

при секретаре Ашуровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к администрации муниципального образования Прудковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Прудковское сельское поселение» <адрес>, в обоснование которого указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением главы Администрации МО «Прудковское сельское поселение» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельского поселения, в том числе, расположенных по <адрес> д. Прудки, протяженностью 0,4 км с асфальтобетонным покрытием; <адрес> д. Прудки, протяженностью 0,85 км с асфальтобетонным и песчано-гравийным покрытием; <адрес> д. Прудки, протяженностью 1,0 км с песчано-гравийным покрытием. Однако в настоящее время технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги местного значения в границах сельского поселения отсутствуют, мероприятия по паспортизации указанных автомобильных дорог Администрацией сельского поселения не проведены. Вместе с тем, неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации дорог влечет отсутствие учета и контроля за их состоянием и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с этим, прокурор просит обязать Администрацию МО «Прудковское сельское поселение» <адрес> провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес> д. <адрес> и поставить их на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации МО «Прудковское сельское поселение» <адрес> ФИО1 исковые требования прокурора в части обязывания провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения признал, в части постановки автомобильных дорог на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу возражал, пояснив возражения тем, что бюджет сельского поселения дотационный, финансирования на паспортизацию не предусмотрено, а постановка на балансовый учет потребует значительного времени - не менее 12 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон N 196-ФЗ).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1); утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В соответствии с частью 2 этой же нормы полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Областным законом от 30 октября 2014 года N 141-з за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их содержание, в том числе, и их паспортизацию, включенную в комплекс работ по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением администрации Прудковского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Прудковского сельского поселения <адрес>, в который включены находящиеся в муниципальной собственности автомобильные дороги в д. Прудки по <адрес>, протяженностью 0,4 км с асфальтобетонным покрытием; <адрес>, протяженностью 0,85 км с асфальтобетонным и песчано-гравийным покрытием; <адрес>, протяженностью 1,0 км с песчано-гравийным покрытием.

Из сообщения администрации Прудковского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх следует, что паспортизация указанных дорог не проводилась.

Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Доводы ответчика о том, что наличие паспортизации автомобильных дорог местного значения само по себе не обеспечит безопасность, а проведение паспортизации грунтовых дорог не целесообразно, являются несостоятельными, поскольку согласно "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст, настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. При этом, согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Довод представителя Администрации Прудковского сельского поселения об отсутствии в местном бюджете денежных средств, для выполнения работ по учету и паспортизации автодороги, не имеют юридического значения для дела, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования и.о. Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Прудковского сельского поселения <адрес> обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения и поставить их на балансовый учет основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> к администрации Прудковского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Прудковского сельского поселения <адрес> провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по <адрес> д. <адрес> и поставить их на балансовый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)