Решение № 2-617/2019 2-617/2019~М-650/2019 М-650/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-617/2019

Дело № 2-617/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 10 декабря 2019 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Трубецкого ФИО6

секретаря ФИО7 А.В.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края ФИО8 А.И.,

представителя ответчика р.<адрес> ФИО9 Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес>, при участии АО «Хабаровские энергетические системы» о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта объекта муниципальной собственности –«Комплекс хранения и перекачивания мазута», предназначенного для работы котельной <адрес> на резервном виде топлива,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе осуществления надзорных мероприятий за соблюдением законодательства о подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ годов, было выявлено, что собственник имущества котельной <адрес> администрация «р.<адрес>» заключила договор аренды ДД.ММ.ГГГГ № с АО «ХЭС» аренды котельной для организации теплоснабжения поселка, однако в перечень передаваемого имущества котельной не вошел объект «Комплекс хранения и перекачивания мазута» (мазутное хозяйство), предназначенный для хранения резервного топлива на котельной <адрес>, для которой основной вид топливо – газ. ДД.ММ.ГГГГ АО «ХЭС» предложено подписать дополнительное соглашение к договору аренды « 128 л передаче муниципального имущества «Комплекс хранения и перекачивания мазута» и договор хранения мазута №.

Так же в период с ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором проводилась проверка по оценке готовности к отопительному сезону Солнечного муниципального района, составлен Акт готовности р.<адрес> к отопительному сезону с замечанием – отсутствие резервного топлива на котельной поселения, срок устранения по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации р.<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В силу распоряжения министерства ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р для АО «ХЭС» утвержден норматив запасов топлива на источниках тепловой энергии на ДД.ММ.ГГГГ годы, на объекте котельная в <адрес> – мазут.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «ХЭС» не обеспечило наличие на эксплуатируемой котельной <адрес> запаса резервного топлива – мазута, в количестве, установленным распоряжением.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ замечание не устранено, на представление получен ответ что дано поручение оставить план по приведению мазутного хозяйства в нормативное состояние.

Прокурором таким образом установлено, что до начала отопительного сезона администрацией р.<адрес> не организована передача имущества в пользование обслуживающей организации, что привело к отсутствию резерва топлива и не получению Паспорта готовности к предстоящему отопительному периоду.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес руководителя АО «ХЭС» внесено представление» об устранении нарушений законодательства.

Из ответа на представление следует, что АО «ХЭС» не имеет возможности обеспечить наличие резервного вида топлива в связи с неисправным состоянием комплекса хранения мазута.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор принял участие в обследовании комплекса для хранения мазута в <адрес> в ходе которого установлено, что мазутное хозяйство находится в неработоспособном состоянии:

- Расходная емкость не подключена к общей системе,

- система обогрева мазута не опресована,

- мазутопроводы заполнены застывшим мазутом,

- существующая система подготовки мазута, не обеспечивает его подогрев до температур, необходимых для подачи на форсунки котла,

- мазутное хозяйство не соответствует СП №ДД.ММ.ГГГГ «Котельные установки».

Согласно выводам акта использование мазута в качестве резервного вида топлива для котельной невозможно.

Прокурор делает вывод, что мазутное хозяйство котельной <адрес> требует капитального ремонта, является муниципальной собственностью р.<адрес> на основании акта передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ и собственник несет бремя его содержания в, а неисполнение данной обязанности повлекло отказ в выдаче паспорта готовности к работе в зимний период ДД.ММ.ГГГГ, и создает потенциальную угрозу чрезвычайной ситуации, нарушения прав граждан, проживающих в <адрес> на нормальные условия жизнедеятельности в отопительный период, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Прокурор просит суд обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» незамедлительно после вынесения судебного решения организовать проведение капитального ремонта объекта муниципальной собственности ««Комплекс хранения и перекачивания мазута», предназначенного для работы котельной <адрес> на резервном виде топлива.

Прокурор ФИО10 А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Р.<адрес>» ФИО11 Е.Н. с иском согласилась в части необходимости проведения капитального ремонта мазутного хозяйства но не согласилась с требованием незамедлительного его проведения пояснив суду, что в настоящее время в связи с отсутствием паспорта готовности поселения к отопительному периоду ЧС не введено, технических заключений о перечне необходимых работ по капитальному ремонту нет, для проведения капитального ремонта необходимо пройти ряд этапов, а именно провести обследование экспертами хозяйства, получит заключение и дефектную ведомость, провести проектирование и составление сметы на выполнение работ, экспертизу полученной документации, определить подрядчика и выполнить работы, при этом необходимо изыскать источники финансирования всех мероприятий, и соблюсти требования законодательства о конкурсном определении подрядчика для выполнения работ, на что потребуется время, просить суд установит срок капитального ремонта по ДД.ММ.ГГГГ года начала нового отопительного периода.

Представитель третьего лица АО «ХЭС» ФИО12 А.В. в судебное заседание не прибыл представил письменный отзыв согласно которого, объект мазутное хозяйство в аренду предприятию собственником администрацией р.<адрес> не передавался, в утвержденный тариф тепловой энергии предприятию расходы на содержание данного объекта и создание резерва топлива не включались, и считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме к администрации р.<адрес>.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме на основании следующего.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.

Так ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктами «в» «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), согласно которым предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас о основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В силу п.4 ч.2 ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, (для котельной <адрес>) отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" утвержден порядок определения норматив запаса топлива на источниках тепловой энергии.

Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден норматив запасов топлива на источниках тепловой энергии АО «ХЭС» в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, резервный вид топлива котельной <адрес> является мазут, объем резервного запаса ОНЗТ -1.457 тыс. тонн на 01.10 года начала отопительного сезона.

На основании изложенного следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в муниципальных районах в сфере теплоснабжения относится организация проведения капитального ремонта принадлежащих им источников тепловой энергии, если иное не вытекает из договорных отношений.

В судебном заседании установлено, что

- в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> и Солнечным муниципальным районом <адрес>, актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. и Приложения № в составе Котельной в поселение передано Здание насосной станции, склада мазута инв. № С-11002, а выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает что Комплекс хранения и перекачивания мазута кадастровый № принадлежит поселению.

- Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № администрация р.<адрес> передала в аренду АО «ХЭС» для организации теплоснабжения в границах поселения объекты теплоснабжения согласно Приложению №. Приложением № к договору, поименовано 11 объектов недвижимого имущества переданного в аренду, и 115 наименований движимого имущества( в том числе п. 51 - 1 мазутная горелка на котле КГВМ), однако объект Комплекс хранения и перекачивания мазута кадастровый №в аренду АО «ХЭС» не передан.

- из писем администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения № к договору аренды №, и писем АО «ХЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении дефектной ведомости оборудования мазутного хозяйства, № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости капитального ремонта мазутного хозяйства с предварительной оценкой стоимости работ 14250 тыс. рублей, следует, что Комплекс хранения и перекачивания мазута собственником в аренду не передан.

- актом осмотра объекта недвижимости Комплекс хранения и перекачивания мазута от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оборудование находится в неработоспособном состоянии по основаниям изложенным в иске прокурором.

- актом проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов от ДД.ММ.ГГГГ комиссия образованная распоряжением Ростехнадзора сделала вывод, что городское поселение «р.<адрес>» не готово к работе в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов, будет готово к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям готовности выданных комиссией. В перечне замечаний к акту отражено – отсутствие резервного топлива на котельной р.<адрес>.

Таким образом, суд установил, что доводы прокурора изложенные в исковом заявление нашли свое подтверждение, а именно собственник объекта недвижимости «Комплекс хранения и перекачивания мазута» администрация р.<адрес>, при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ годов не обеспечило в нарушение действующих норм и правил работоспособность системы резервного хранения топлива его функционирования на случай возникновения ЧС и передачу его в эксплуатацию совместно с котельной – источником тепловой энергии, чем создало потенциальную угрозу жизни и здоровья жителей <адрес>. То есть в нарушение ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не организовало должным образом на территории поселения теплоснабжение, в соответствии с действующими нормами.

Учитывая, что объект муниципальной собственности «Комплекс хранения и перекачивания мазута», находится в неработоспособном состоянии, требующем капитального ремонта, объем которого не определен, то с учетом доводов ответчика об оценки технического состояния объекта, подготовке проектной документации капитального ремонта, её экспертизе, выборе подрядной организации, которые необходимо проводить в порядке определенном требованиям Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд руководствуясь ч.2 ст. 206 УПК РФ считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ – начало следующего отопительного периода, а в связи с наступлением отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов и зимнего сезона, в силу ст. 204 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 204, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта объекта муниципальной собственности –«Комплекс хранения и перекачивания мазута», предназначенного для работы котельной <адрес> на резервном виде топлива – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> организовать проведение капитального ремонта объекта муниципальной собственности – «Комплекс хранения и перекачивания мазута», предназначенного для работы котельной <адрес> на резервном виде топлива в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда об организации капитального ремонта объекта муниципальной собственности – «Комплекс хранения и перекачивания мазута», предназначенного для работы котельной <адрес> на резервном виде топлива, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья ФИО13 Трубецкой

Решение в окончательной форме принято 10.12.2019