Решение № 7-92/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 7-92/2024

Судья Петрушенко Ф.З. Дело № 7 – 92/2024


РЕШЕНИЕ

г. Томск 04 апреля 2024 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области С. от 29.08.2023 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.12.2023, вынесенных в отношении должностного лица ОГКУ «Центра государственных закупок Томской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС по Томской области) С. от 29.08.2023, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.12.2023, должностное лицо ОГКУ «Центра государственных закупок Томской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением по делу и судебным решением ФИО1 обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой по доводам подробно, изложенным в жалобе, просит отменить указанные акты, а производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо УФАС по Томской области С. в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся участников производства по делу, прихожу к нижеследующему.

Часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При решении вопроса о территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления по настоящему делу об административном правонарушении следует учитывать, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ОГКУ «Центра государственных закупок Томской области» ФИО1 было рассмотрено должностным лицом УФАС по Томской области, которое расположено по адресу: <...>.

Данный адрес относится к юрисдикции Советского районного суда г. Томска.

Разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в рассматриваемом случае неприменимы.

Разрешение жалобы привлекаемого к административной ответственности лица на постановление о назначении административного наказания судьей Кировского районного суда г. Томска (по месту совершения административного правонарушения) противоречит положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении в данном случае установленных правил подсудности, что недопустимо.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.12.2023, вынесенное в отношении должностного лица ОГКУ «Центра государственных закупок Томской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3 ст. 30.9 и п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело по жалобе ФИО1 на постановление должностного лица – направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.

Поскольку решение судьи от 13.12.2023 подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, доводы, изложенные в жалобе, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 13.12.2023, вынесенное в отношении должностного лица ОГКУ «Центра государственных закупок Томской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Дело по жалобе ФИО1 на постановления врио заместителя руководителя УФАС по Томской области С. от 29.08.2023 направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев