Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-440/2023;)~М-462/2023 2А-440/2023 М-462/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-35/2024

Дело № 2а-35/2024

68RS0№-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе судьи Желтовой Н.А.,

с участием представителя административного истца – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, действующей на основании доверенности ФИО1,

при секретаре Нечаевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Тамбовской области ФИО2, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обратилась с административным иском к судебному приставу – исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Ржаксинского районного суда по делу №2а-333/2022 было вынесено решение по административному иску прокурора Ржаксинского района, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Решением возложена обязанность на Большержаксинский сельсовет Ржаксинского района Тамбовской области проведения оценки технического состояния автомобильной дороги Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 1230 м <адрес> от дома № до дома №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 было возбуждено исполнительное производство по делу №2а-333/2022, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 1230 метров- <адрес> от дома № до дома № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрацией Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области для исполнения решения суда была направлена аферта для заключения договора на исполнение работ по оценке технического состояния дорог, указанных в решении суда в ОАО «Дорпроект» (исх.ДД.ММ.ГГГГ №), в ответ на которую получен акцепт ОАО «Дорпроект» о готовности заключить вышеуказанный договор.

Однако, при выезде на место, предлагаемых к проведению оценки технического состояния дорог, установлено, что проведение комплексной диагностики (оценке технического состояния нецелесообразно (вх.01-01/301 от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, администрация Большержаксинского сельсовета была введена в заблуждение и полагала, что оценку технического состояния дорог не возможно провести, возникла необходимость в поиске организации, которая проведен оценку технического состояния.

В настоящее время оценка технического состояния проведена.

Считают, что в силу объективно непредотвратимых обстоятельств и препятствий, находящихся вне его контроля возникла невозможность исполнить решение суда в срок. Таким образом, следует, что вина администрации Большержаксинского сельсовета отсутствует.

Согласно денежным средствам, находящимся в бюджете сельсовета не имеется возможности оплатить сумму, установленную постановлением судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного просят освободить администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-333/2022.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности, ФИО1, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что после того как решение Ржаксинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым были удовлетворены требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, и на администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области возложены обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 1230 метров – <адрес> от дома № до дома №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Большержаксинским сельсоветом принимались меры к поиску организаций, которые могли бы выполнить данные работы.

Администрацией Большержаксинского сельсовета для исполнения решения суда в ОАО «Дорпроект» была направлена заявка для заключения договора на исполнение работ по оценке технического состояния дорог, указанных в решении суда, на которую ОАО «Дорпроект» ответил о готовности заключить вышеуказанный договор. Однако, при выезде на место, предлагаемых к проведению оценки технического состояния дорог, установлено, что проведение комплексной диагностики - оценке технического состояния нецелесообразно.

В связи с изложенным, утверждают, что администрация Большержаксинского сельсовета была введена в заблуждение и полагала, что оценку технического состояния дорог не возможно было провести.

Администрации сельсовета потребовалось время, чтобы найти организацию, которая проведет оценку технического состояния. В настоящее время оценка технического состояния проведена другой организацией.

Таким образом, считают, что сельсовет предпринимал меры к исполнению решения суда, но по объективным причинам не смогли в установленный срок его исполнить.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2, не явилась. В поданном в суд заявлении просила отказать в удовлетворении заявленных требований истцу и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Начальник отделения СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО3, действующая по доверенности, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

На основании решения совета депутатов Ржаксинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, органом местного самоуправления, в том числе, администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области.

Согласно решению совета депутатов Ржаксинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации администрации Ржаксинского района Тамбовской области, администраций поселений Ржаксинского района Тамбовской области и финансового органа Ржаксинского района Тамбовской области», администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ликвидирована.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

В соответствии с п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

В силу п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании части 6 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, на администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области возложены обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, протяженностью 1230 метров – <адрес> от дома № до дома №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По делу №а-333/2022 ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС № и направлен взыскателю.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленный ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - пять дней. Этим же постановлением должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок в установленный срок, должнику-организации устанавливается исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

При этом, как следует из представленных представителем административного истца документов, администрация Большержаксинсокго сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области предпринимала меры для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области направляла в ОАО «Дорпроект» письмо о заключении договора на проведение работ по оценке технического состояния дорог в <адрес> (грунтовая), <адрес> от дома № до дома № (грунтовая), <адрес> (грунтовая).

Согласно ответу ОАО «Дорпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, последний готов заключить договор на выполнение работ по оценке технического состояния дорог, срок исполнения указан - май 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области направлено в адрес в ООО «ТСМ» направлялось письмо с предложением заключить договор на проведение оценки технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог Большержаксинского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области направлено письмо в ООО «Жилэкспертиза», в котором содержится просьба заключить договор на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог Большержаксинского сельсовета: <адрес> от дома № до дома №, протяженностью 1230 м,, <адрес> от дома № до дома № (грунтовая).

Из письма ОАО «Дорпроект» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведение комплексной диагностики (оценки технического состояния) автомобильных дорог не целесообразно для дорог с покрытием следующего типа: (ПГС) песчано-гравийная смесь), грунт, щебень, так как комплексная диагностика дорог проводится для определения продольной ровности, колейности и других характеристик, которые невозможно точно определить на данных видах дорожного покрытия. Комплексную диагностику автомобильных дорог целесообразно проводить только для дорог с твердым, т.е. асфальтобетонным покрытием. Для дорог с покрытием следующего типа: ПГС (песчано-гравийная смесь), грунт, щебень, целесообразно выполнять только технические паспорта в соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

ДД.ММ.ГГГГ администрация Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области обращалась с заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 о прекращении исполнительного производства, в связи с невозможностью исполнения решения суда.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в удовлетворении вышеуказанного заявления администрации Большержаксинского сельсовета было отказала.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП с должника – администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Большержаксинского сельсовета заключила муниципальный контракт № с ООО «Проектно-Исследовательский Центр» на выполнение работ по оценке технического состояния сети автомобильных дорог, протяженностью 1,950 км Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области. Срок выполнения робот указан- ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ оценка технического состояния автомобильной дорог, должна быть проведена, в том числе, и дороги <адрес> от дома № до дома №, протяженностью 1,230 км.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ работы, указанные в муниципальном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены в полном объеме.

Судом исследован технический отчет по оценке технического состояния сети автомобильных дорог Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в котором содержатся результаты обследования дорог, в том числе <адрес> от дома № до дома №, протяженностью 1,230 км.

Помимо того, судом исследована, представлена администрацией Большержаксинского сельсовета, выписка из решения «О бюджете Большержаксинского сельсовета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 23.12.20222 № об объеме средств, предусмотренных на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Приведенные и установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принимались необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и вина администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в несвоевременном его исполнении не установлена. Должник не уклонялся от исполнения решения суда, принимал меры по его надлежащему исполнению. Виновных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с учетом исследованных обстоятельств по делу, судом не выявлено.

Исполнение решений суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, с привлечением сторонних организаций, имеющих допуск на осуществление комплекса технических работ, разработку необходимой документации.

Указанные причины, по мнению суда, являются уважительными, их наличие делает невозможным в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрацией Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области решение суда было фактически исполнено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения нового срока, определенного судебным приставом исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Тамбовской области ФИО2, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Большержаксинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова