Решение № 12-331/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-331/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«20» ноября 2020 года г. Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края К.В. Дроздов, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ООО «Север» на постановление заместителя начальника территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по городу-курорту Геленджику № от 10.09.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Север» по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по городу-курорту Геленджику от 10.09.2020 года № ООО «Север» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Север» просит постановление отменить, указав, что Общество не является субъектом данного правонарушения, так как не является исполнителем коммунального ресурса по услуге водоснабжения, в связи с чем, не может нести административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Север» на основании доверенности ФИО1 поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя, судья приходит к следующему.

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии, выраженных в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Из материалов дела усматривается, что 18.08.2020 года при рассмотрении поступившей информации из НФ ФГУБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 17.08.2020г. от 17.08.2020г. № об отборе проб воды, по адресу: <адрес>, с приложением протоколов лабораторных испытаний от 17.08.2020г., выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Согласно проведенным исследованиям Новороссийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (№ от 17.08.2020г.) выявлено превышение органолептического анализа (мутность при норме не более 2,6 составляет 23,9+/- 3,3) и количественного анализа (общее железо при норме не более 0,3 составляет 0,71+/-0,18), что является нарушением п. 3.1 СанПин 2.14.1074-01.

По данному обстоятельству в отношении Общества составлен протокол № от 20.08.2020г. об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.09.2020 года по результатам рассмотрения протокола № от 20.08.2020 года и других материалов дела об административном правонарушении, заместителем начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике вынесено Постановление №, которым ООО «Север» привлечено к административной ответственности на основании ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Судья не может согласиться с выводами административного органа о наличии в действиях ООО «Север» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как определено в статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N 20, которым утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", введенном в действие с 01 сентября 2009 года).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного систем питьевого водоснабжения, а также правила контроля качества воды, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного питьевого водоснабжения; направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу пункта 2.2 указанных СанПиН качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих СанПиН.

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Материалами дела подтверждается, что пробы воды, взятые 17.08.2020г. из системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в квартире многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям.

Вместе с тем, между собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и ООО «Север» заключен договор оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества от 01.07.2017г., с указанием конкретного перечня выполнения работ, связанных с обслуживанием дома, поставка коммунальных ресурсов, содержание накопительных баков (в том числе их промывка) не входит в перечень указанных работ, что подтверждается приложением к Договору, в котором распределена зона ответственности. В указанном МКД непосредственная форма управления (на основании протокола № от 30.06.2017г.), со всеми ресурсоснабжающими, подрядными организациями собственники заключают договора самостоятельно.

На основании п. 2.3 Договора от 01.07.2017 года подрядчик обязан обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме согласно Перечню услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанном в приложении 2 к Договору.

В соответствии с указанным Приложением к Договору от 01.07.2017 года определен список общего имущества многоквартирного <адрес> и границы эксплуатационной ответственности, согласно которым два накопительных бака по 2 м3 отнесены к границам эксплуатационной ответственности.

Согласно лицензии № от 22.05.2015г. на управление ООО «Север», МКД № по <адрес> в г. Геленджике отсутствует, в связи с чем, у ООО «Север» нет законных оснований для предоставления и обслуживания коммунальных ресурсов МКД.

Из чего следует, что непосредственным исполнителем коммунального ресурса по водоснабжению является ООО «Концессия водоснабжения Геленджика».

Исходя из вышеизложенного, ООО «Север» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, и не обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Таким образом, действия ООО «Север» не образуют состав административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой вод, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому обслуживанию.

В силу руководящих разъяснений, изложенных в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике № от 10 сентября 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Север" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Север» удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике № от 10 сентября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север» по ст. 6.5 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Север» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в порядке и сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья: