Постановление № 5-730/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-730/2021

№ 5-730/2021

УИД 26RS0035-01-2021-002093-28

Резолютивная часть постановления

объявлена 07 июня 2021 года.

Мотивированное
постановление изготовлено

в полном объеме 10 июня 2021 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 10 июня 2021 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Степанов Б. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, ИНН №, ОГРНИП №, проживающего по <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 совершил административное правонарушение по <адрес>, а именно: не использование пропускной системы по QR коду, в нарушение требования подпунктов «а,б» пункта 3, подпунктов «в,г» пункта 4 правил поведения обязательных при исполнении гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, подпунктами 3.2, 3.4 пункта 3 Постановления губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 г. № 119 (в ред. Постановления от 10.04.2020 г. № 139) в период действия на территории Ставропольского края ограничительных и иных мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 Вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить дело в связи с отсутствие состава преступления.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 2,3).

Статья 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ) устанавливает, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

На основании ст. 9.1 указанного Федерального закона на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. 31 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 года № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» (в редакции Постановления от 10 апреля 2020 года) на территории Ставропольского края в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 02 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", Законом Ставропольского края "О некоторых вопросах в области защиты населения и территорий в Ставропольском крае от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Ставропольского края от 10 августа 2005 г. N 97-п "О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и от 17 марта 2020 г. N 121-п "О координационном совете по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ставропольского края" и постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 августа 2020 г. № 326 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 г. № 119 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края"следует: руководителям государственной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, обеспечить соблюдение работникам и посетителям масочного режима. Таким образом, указанный нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежит применению на территории Ставропольского края.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 72-ФЗ, вступивший в законную силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.04.2020) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 27.04.2021 года, совершил административное правонарушение по адресу: <...>, а именно: не использование пропускной системы по QR коду, в период проведения на территории Ставропольского края ограничительных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, в нарушении подп. 3.2 п. 3 Постановления губернатора Ставропольского края от 06.08.2020 № 326.

Согласно представленным пояснениям ФИО1, в соответствии с п 2.1.2 Постановления губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 года № 119: разработан порядок процедуры регистрации посещения с использованием электронного сервиса государственной информационной системы Ставропольского края "Портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" (www.26gosuslugi.ru). Данная процедура используется при посещении различных организаций на территории Ставропольского края в том числе предприятий общественного питания. Согласно указанного порядка ИП ФИО1 зарегистрировался и установил в помещении предприятия общественного питания QR код, это подтверждается фотоотчетом (приложение № 3). ИП ФИО1 осуществляет деятельность согласно ОКВЭДа 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Согласно п 2.2.2 Постановления губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 года № 119: «Запретить в период действия режима повышенной готовности нахождение лиц, не прошедших регистрацию, в объектах и организациях, указанных в подпункте 2.1.2 настоящего постановления».

Предприятие общественного питания ИП ФИО1 осуществляет реализацию продукции только на вынос без посещения гражданами помещения предприятия, а также посредством доставки заказов.

Таким образом, люди приобретающие продукцию у ИП ФИО1 не посещают помещение предприятия, следовательно, не применяют процедуру, предусмотренную пропускной системой по QR коду.

Административный орган на место осуществления деятельности не выезжал, проверку в отношении ИП ФИО1 не проводил. При составлении протокола доказательства о неиспользовании пропускной системы по QR коду не предоставлялись (например, фото). Доводы ИП ФИО1 об осуществлении деятельности общественного питания на вынос и доставку проигнорировали.

Согласно вышесказанному, Административный орган не имел оснований для составления протокола и возбуждения административного дела в отношении ИП ФИО1 в связи с отсутствием состава Административного правонарушения, предусмотренного чЛ ст. 20.6Л КоАП РФ:

- Отсутствие противоправного действия(бездействия) у ИП ФИО1- QR код был оформлен и установлен по месту осуществления деятельности.

- Отсутствие вины в действиях(бездействиях) у ИП ФИО1

Кроме того, также пояснил следующее:

- ИП ФИО1 производит деятельность с учетом всех требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15.

- ИП ФИО1 начал свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ (приложение № выписка из ЕГРНИП), а по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

- ИП ФИО1 относиться к субъекту малого предпринимательства (включен в реестр ДД.ММ.ГГГГ-приложение № - сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).

- ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами представленными лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу названных норм по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена ответственность; виновность лица;

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных признаков (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) не образует состава административного правонарушения.

Вместе с тем, описание события в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует описанным в нем событиям, поскольку доказательства в материалах дела (кроме самого протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) о совершении административного правонарушения - отсутствуют.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие события административного правонарушения;

При таком положении с учетом приведенных обстоятельств, суд полагает возможным прекратить производство по административному делу в отношении ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б. Б. Степанов