Решение № 12-79/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-79/2021

Дело №12-79/2021

91RS0024-01-2021-000441-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунин А.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вина Ливадии» (ОГРН <***>, далее – ООО «Вина Ливадии», Общество) на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 23 октября 2020 года №10-84-261-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 23 октября 2020 года №10-84-261-Ф ООО «Вина Ливадии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 2 837 469 руб. 12 коп.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Вина Ливадии» обратилось с жалобой на него в Ялтинский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы ООО «Вина Ливадии» указало, что государственный инспектор необоснованно не усмотрел оснований для назначения Обществу наказания в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ; не учел, что срок уплаты экологического сбора пропущен в период действия мер ограничительного характера, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции COVID-19; Общество является субъектом среднего бизнеса, полностью погасило задолженность по экологическому сбору. ООО «Вина Ливадии» просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, заменив штраф предупреждением.

В судебном заседании защитник ООО «Вина Ливадии» - Романова С.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В силу положений п. 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 указанного Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в п. 2 ст. 24.2 указанного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, определены Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 (далее - Правила N 1073).

Правилами N 1073 предусмотрено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (п.2).

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах (п.6).

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п.7).

В сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика (п.10).

Из материалов дела следует, что ООО «Вина Ливадии» является производителем товаров, который не обеспечивает самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (основной вид деятельности – производство вина из винограда).

В соответствии с Правилами N 1073 ООО «Вина Ливадии» представило в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования расчет суммы экологического сбора за 2019 год. Сумма подлежащего уплате экологического сбора составила 945 823 руб. 04 коп.

Между тем экологический сбор не был уплачен Обществом в срок, установленный пунктом 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, - до 15 апреля 2020 года. Задолженность по экологическому сбору погашена лишь 01.10.2020 года.

При таких обстоятельствах государственный инспектор пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Вина Ливадии» состава правонарушения, предусмотренного статьей ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Вина Ливадии» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 09.10.2020 года №10-84-261-Ф, в котором описано событие правонарушения; Декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2019 год; Отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год; Формой суммы экологического сбора за 2019 год.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для определения меры административной ответственности юридического лица.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства, либо осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; лицо впервые совершило административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

Так, согласно сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО «Вина Ливадии» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Совершенное ООО «Вина Ливадии» правонарушение не повлекло причинения вреда, предусмотренного частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, либо угрозы причинения такого вреда. Задолженность ООО «Вина Ливадии» по экологическому сбору в размере 945 823 руб. 04 коп. полностью погашена. Данных о том, что ООО «Вина Ливадии» ранее привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, материалы дела не содержат. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

При этом следует учесть, что нарушение срока уплаты экологического сбора было допущено ООО «Вина Ливадии» в период действия мер ограничительного характера, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции COVID-19. В этой связи Обществом объявлен простой по причинам, не зависящим от работодателя, приказами от 23.03.2020 года №<номер>-од, от 07.04.2020 года №<номер>-од, от 29.04.2020 года №<номер>-од, от 08.05.2020 года №<номер>-од, от 13.05.2020 года №<номер>-од. Согласно отчету о финансовых результатах деятельности за период с 01 января по 30 июня 2020 года ООО «Вина Ливадии» понесло убыток в сумме 4 104 руб. (л.д.28-38). При таких обстоятельствах штраф в размере 2 837 469 руб. 12 коп. приведет не к предупреждению совершения аналогичных правонарушений в будущем, а к прекращению деятельности субъектом среднего предпринимательства и (или) чрезмерному ограничению его имущественных прав.

В ходе разбирательства защитник ООО «Вина Ливадии» полностью признала вину Общества в совершении правонарушения и раскаялась в содеянном. Пояснила, что Общество ошибочно полагало, что на него распространяется Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №<номер>, которым для ряда налогоплательщиков продлены на 6 месяцев сроки уплаты налогов, сборов и авансовых платежей. По истечении шестимесячного срока Обществом был уплачен экологический сбор. Иных мотивов, свидетельствующих о пренебрежительном отношении юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым заменить ООО «Вина Ливадии» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, с заменой назначенного ООО «Вина Ливадии» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вина Ливадии» - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 23 октября 2020 года №10-84-261-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, - изменить, назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Вина Ливадии» административное наказание в виде штрафа заменить с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: