Решение № 12-95/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-95/2017

№ 12-95/2017


Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Алдан 04 июля 2017 г.

Алданский районный суд РС (Я) в составе:

председательствующего судьи Винтман Н.С.,

при секретаре Штайц И.В.,

с участием помощника прокурора Алданского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Алданского района РС (Я) на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Алданский район» от [Дата] о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Алданский район» от [Дата] прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В Алданский районный суд с протестом на указанное постановление обратился заместитель прокурора Алданского района РС (Я) ФИО3, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района проведена проверка соблюдения административного законодательства КДНиЗП МО «Алданский район», в ходе которой установлено, [Дата] постановлением КДНиЗП прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Полагает, данное постановление является незаконным, необоснованным, подлежит отмене, так как материалами дела подтверждены противоправные действия по ненадлежащему осуществлению обязанностей законного представителя несовершеннолетней: неисполнение или ненадлежащее исполнение законным представителем обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Просит постановление отменить, материалы направить на новое рассмотрение в КДНиЗП.

В судебном заседании помощник прокурора Алданского района РС (Я) ФИО1 протест заместителя прокурора поддержал по доводам, изложенным в протесте, дополнил, в представленном административном материале отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО2 о заседании комиссии.

В судебное заседании представитель КДНиЗП не явился, извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительности неявки не сообщили.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы протеста, выслушав участников процесса, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятого процессуального акта.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан в ходе административного производства выяснить и установить ряд обстоятельств, включая наличие события административного правонарушения (п. 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3), обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность (п. 4), исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (п. 7).

Как следует из материалов дела, [Дата] инспектором ПДН ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по факту ненадлежащего исполнения ФИО2 родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, защите прав и законных интересов своего несовершеннолетнего ребенка - В., [Дата] года рождения, выразившегося в том, что ФИО2 находилась в состоянии алкогольного опьянения, в квартире грязь, антисанитария.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО «Алданский район» [Дата], рассматривая указанный протокол, пришла к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку факт умышленного неисполнения ФИО2 родительских обязанностей по содержанию, воспитанию, защите прав и законных интересов своей несовершеннолетней дочери, не установлен.

Согласно ч. 2 п. 8ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно, в нарушение указанных норм материал об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних рассмотрен при отсутствии надлежащего извещения ФИО2 В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО «Алданский район» от [Дата], вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения в Алданском районном суде РС (Я) протеста заместителя прокурора Алданского района РС (Я) срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (2 месяца), истек.

Из системного толкования части 3 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием существенных недостатков, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Возможность обсуждения вопроса о наличии или отсутствии вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.

Кроме того, в силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку жалоба подана не лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для проверки и оценки доводов об отсутствии или наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения не имеется.

Принимая во внимание изложенное, протест заместителя прокурора нахожу обоснованным, постановление КДНиЗП подлежащим отмене.

По изложенному, руководствуясь ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Алданского района РС (Я) удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Алданский район» от [Дата] о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, [Дата] года рождения отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья Алданского

районного суда РС (Я): Винтман Н.С.