Решение № 2-970/2025 2-970/2025~М-783/2025 М-783/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-970/2025

Мотивированное
решение изготовлено 8 августа 2025 года

Дело № 2-970/2025 УИД 76RS0021-01-2025-001401-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Муниципальному учреждению дополнительного образования спортивная школа №1 Тутаевского муниципального района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославкой области, Муниципальному учреждению дополнительного образования спортивная школа № 1 Тутаевского муниципального района (далее – МУДО СШ №1 ТМР) о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности на объектах МУДО СШ №1 ТМР, расположенных по адресам: <адрес> (помещение первого этажа № (спортивный зал): оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях установлено, что объектам спорта МУДО СШ №1 ТМР присвоена вторая категория опасности. До настоящего времени на вышеуказанных объектах не исполнены подп.«б» п.15, п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», а именно: объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Тутаевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление образования, культуры и молодежной политики Администрации Тутаевского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района. Таким образом, Администрация Тутаевского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Денежные средства для выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме до настоящего времени не выделены.

В судебном заседании помощник прокурора Черемных Е.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУДО СШ №1 Тутаевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражала, пояснила, что в настоящее время ведутся работы, готовится проектно-сметная документация.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц: Управления образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризму; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников т зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно подп. «б» п.15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

В силу п.22 Требований оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект спорта – МУДО СШ №1 Тутаевского муниципального района.

Судом установлено, что МУДО СШ №1 Тутаевского муниципального района является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности реализацию дополнительных общеобразовательных программ спортивной подготовки, реализацию дополнительных общеразвивающих программ в области физической культура и спорта. Учредителем и собственником имущества МУДО СШ №1 ТМР является Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с актами обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объектам спорта МУДО СШ №1 Тутаевского муниципального района, расположенным по адресам <адрес>, присвоена 2 категория опасности.

Положениями подп. «б» п.15, п.22 Требований прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов спорта требованиям законодательства к их террористической защищенности.

По результатам проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой проверки МУДО СШ №1 Тутаевского муниципального района в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что объекты спорта МУДО СШ №1 Тутаевского муниципального района по адресам: <адрес>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объектов (территории) учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МУДО ДСШ №1 Тутаевского муниципального района является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление образования и спорта Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, установкой охраны на территории образовательного учреждения не противоречит закону, Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Суд также отмечает, что образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования путем заключения соответствующих договоров с охранными организациями, перечисленными в подпункте «б» ст.15 Требований, организациями, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении обязанности на ответчиков исполнить обязательства в области законодательства об образовании, о противодействии терроризму.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН №) к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №), Муниципальному учреждению дополнительного образования спортивная школа №1 Тутаевского муниципального района (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №), Муниципальное учреждение дополнительного образования спортивная школа №1 Тутаевского муниципального района (ИНН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности на объектах Муниципального учреждения дополнительного образования спортивная школа №1 Тутаевского муниципального района, расположенных по адресам: <адрес> (помещение первого этажа №5 (спортивный зал)): оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева