Решение № 2А-2368/2021 2А-2368/2021~М-1604/2021 А-2368/2021 М-1604/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-2368/2021

Дело №а-2368/2021

УИД 74RS0№-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Приваловой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шульгине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 62 города Челябинска» о признании пунктов предписаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 62 города Челябинска» в лице директора ФИО1 (далее по тексту - МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска») обратилось в суд с административным иском о признании пунктов с 1 по 5 предписания № от 01 марта 2021 года, пунктов с 1 по 7 предписания № от 01 марта 2021 года Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области незаконными.

В обоснование иска указал на то, что в период с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года государственным инспектором ОНДиПР города Челябинска по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности зданий МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> Б, по результатам которой были выданы предписания № и № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части использования отделки стен учебных кабинетов материалами с неопределенными свойствами пожарной безопасности. Административный истец полагает вынесенные предписания незаконными потому как статьи 4, 6, 134, таблица 29 ФЗ-123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не носят прямого указания на отнесение учебных кабинетов к зальным помещениям. Термин «зальное помещение» в Федеральном законе № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не трактуется. В соответствии с техническим паспортом здания по адресу: <адрес> понятие «зал» используется применительно к обеденному залу, спортивному залу, актовому залу. В здании по адресу: <адрес> данные помещения по техническому паспорту отсутствуют. В тесте СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» понятия «зал» и «учебный кабинет» не равнозначны и имеют разное функциональное назначение. В связи с отсутствием в нормативных документах прямого указания на отнесение учебного кабинета к зальным помещениям применение статьи 134 таблица 29 ФЗ-123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для учебных классов (кабинетов) общеобразовательных школ считаем неправомерным и соответственно не применимым как нарушение пожарной безопасности в зданиях МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска». В связи чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать пункты с 1 по 5 предписания № от 01 марта 2021 года, пункты с 1 по 7 предписания № от 01 марта 2021 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданные государственным пожарным инспектором по пожарному надзору ФИО2 в отношении МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска», незаконными и отменить данные пункты предписаний.

В судебном заседании представитель административного истца МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска» - ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОНДиПР по городу Челябинску УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета по делам образования города Челябинска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суду представлен письменный отзыв.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http:/www.trz.chel.sudrf.ru.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, заслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности » определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

На основании статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно -технической продукции и продукции общего назначения (статья 1 Технического регламента).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (статья 2 пункт 15 Технического регламента).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (статья 5 часть 1 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов административного дела, что в период с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021 года государственным инспектором ОНДиПР города Челябинска по пожарному надзору ФИО2 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности зданий МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>

В результате проведенной проверки были выданы предписания № и № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части использования отделки стен учебных кабинетов материалами с неопределенными свойствами пожарной безопасности.

МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска» по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – автономным, бюджетным учреждением (пункт 1.2 Устава МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска»).

Согласно пункту 1.3 Устава учредителем учреждения от имени муниципального образования «город Челябинск» является Администрация города Челябинска в лице Комитета по делам образования города Челябинска.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно - технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Требования пожарной безопасности определены в «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 года № 171, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно - техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В своем административном исковом заявлении представитель указывает на то, что учебные классы не относятся к зальным помещениям, и, следовательно, применение требований статьи 134 таблица 29 ФЗ-123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не правомерны. Термин «зальное помещение» относится к общестроительным терминам, который следует определять по нормативным документам в области строительства. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов, а также к декоративно- отделочным материалам для отделки, облицовки стен и потолков зальных помещений изложены Федеральном законе» 123 – ФЗ, и распространяются на учебные классы общеобразовательных школ, и определяются от количества вместимости человек в данных помещениях, что подтверждается разъяснениями ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Отсутствие необходимых противопожарных условий в дошкольном образовательном учреждении, зафиксированных актом проверки и выданным в соответствии с ним предписанием, не только создает опасность для жизни и здоровья лиц, пребывающих в данном дошкольном заведении, но и влечет нарушение их прав, поскольку несоблюдение правил пожарной безопасности значительно снижает уровень противопожарной защищенности зданий и сооружений.

МАОУ «СОШ № 62 города Челябинска» является объектом с массовым пребыванием людей (детей), в случае возникновения пожара указанные в предписании нарушения неминуемо приведут к угрозе жизни и здоровью людей в результате воздействия на них опасных факторов пожара, в том числе вторичных проявлений, а несоблюдение учреждением требований Закона № 69-ФЗ и Закона № 123-ФЗ угрожает жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 62 города Челябинска» о признании пунктов предписаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Председательствующий Н.В. Привалова

Мотивированное решение суда составлено 07 июля 2021 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Председательствующий: Н.В. Привалова