Решение № 2А-1037/2019 2А-1037/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-1037/2019

Дело №2а-1037/2019

УИД: 21RS0025-01-2018-006125-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Богатыревич С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление самоходными машинами до установления у последнего стойкой ремиссии и снятия с учета врача-нарколога, как лица, имеющего заболевание.

Заявленные требования мотивированы тем, что за административным ответчиком значится удостоверение тракториста-машиниста серии СК № категории <данные изъяты> выданное 07.09.2016. Согласно сведениям, предоставленным <данные изъяты> 18.09.2018 №, ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в <данные изъяты> с 15.03.2015 с диагнозом <данные изъяты>.

Наличие у ФИО1 алкогольной зависимости является противопоказанием к управлению самоходными машинами и реализации предоставленного ему права управления самоходными машинами категории <данные изъяты> с учетом имеющегося у него медицинского противопоказания. Медицинское учреждение не располагает сведениями, подтверждающими наличие у лица стойкой ремиссии, заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению самоходными машинами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Богатыревич С.М. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился, конверты с извещением возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Судом были предприняты все меры для надлежащего извещения административного ответчика ФИО1 о дате и времени судебного заседания, а также установления место фактического проживания, нахождения.

Заинтересованные лица: Управление Государственной инспекции безопасного дорожного движения МВД по Чувашской Республике, БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии, БУ "Республиканский психиатрический диспансер" Минздрава Чувашии, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики, надлежащим образом уведомленные о дате и времени слушания дела, в суд не явились, от БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии поступили заявления, в которых заинтересованное лицо просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку данных лиц обязательной, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение тракториста-машиниста серии СК № категории <данные изъяты>, выданное 07.09.2016., действительно до 07.09.2026. (л.д. 40).

Согласно сведениям, предоставленным <данные изъяты> 18.09.2018 №, ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в <данные изъяты> с 15.03.2015 с диагнозом <данные изъяты>. Также подтверждено в ходе рассмотрения дела в суде.

Согласно ч.ч. 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с абзацем 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

С учетом приведенной нормы, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному постановлению не допускаются к управлению тракторами и другими самоходными машинами лица, которым поставлен диагноз «алкоголизм».

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

При этом п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. №1034н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Так, согласно п. 12 указанного Приказа решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях:

наличие подтвержденной ремиссии не менее трех лет у пациентов с синдромом зависимости, в том числе у граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (при предоставлении соответствующей медицинской документации)

не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у пациентов с пагубным употреблением ПАВ.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). Срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 3 года, больных наркоманией и токсикоманией – 5 лет.

Таким образом, поскольку административный ответчик ФИО1, страдающий заболеванием «Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия», в нарушение требований закона, обладает правом на управление самоходными машинами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, то суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики к ФИО1 о прекращении действия права на управление самоходными машинами категории <данные изъяты> до установления у последнего стойкой ремиссии и снятия с учета <данные изъяты>, как лица, имеющего заболевание, в связи с чем удовлетворяет его.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление самоходными машинами, возникшее на основании удостоверения серии СК № категории <данные изъяты> со сроком действия до 7 сентября 2026 года.

Обязать ФИО1 по вступлении в законную силу решения суда сдать удостоверение на право управления самоходными машинами серии СК № категории <данные изъяты> в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики.

По вступлении решения суда в законную силу направить его копию в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики для внесения в базу информации о прекращении действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> на управление самоходными машинами.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение составлено 26 июня 2019 года.