Постановление № 5-48/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело № 5-48/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 апреля 2017 года пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении главного врача ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении в отношении ОГБУЗ «Поназыревская районная больница», юридический адрес: Костромская область Поназыревский район, п. Поназырево, 2-ой Пролетарский переулок, д. 5, №000, по ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении ДД.ММ. в установлено, что ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» в нарушение п.п. «г» п. 2 «Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 (ред. от 29.12.2016) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области годовой отчет за 2016 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ. №000.

Представитель юридического лица главный врач ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» ФИО1 в судебном заседании представил письменный отзыв на протокол об административном правонарушении, согласно которого юридическое лицо не согласно с протоколом. В протоколе об административном правонарушении не указан, какой конкретно препарат находился на хранении, использовался или реализовывался больницей, т.е. протокол об административном правонарушении не содержит необходимых сведений. По состоянию на ДД.ММ. больница не имела на остатке прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, в течение года не занималась из использованием и реализацией. Соответственно больница не обязана была в соответствии с законом предоставлять отчет по использованию прекурсоров в контролирующие органы, в связи с чем в деянии (бездействии) отсутствуют признаки состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела в совокупности, заслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 с. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в список I, таблицу I и таблицу II списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» осуществляя деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу II Список IV Перечня, не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области годовой отчет за 2016 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, при установленном сроке предоставления отчета не позднее ДД.ММ.. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» в рамках осуществляемой медицинской деятельности в 2016 году приобрела в ООО НПФ «Костромская медтехника» прекурсор метилметакрилат в концентрации 15% и более, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в количестве 6,77 кг. Данный факт подтверждается отчетом о количестве реализованного ООО НПФ «Костромская медтехника» прекурсора метилметакрилат за 2016 год.

Однако, к установленному нормативными актами времени, ОГБУЗ «Поназыревская районная больница»годовой отчет за 2016 год о количестве использованного прекурсора не предоставлен.

Данное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении, письменным объяснением главного врача ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» от ДД.ММ..

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие извещенного в установленном порядке законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не указан конкретный вид прекурсора, в отношении которого не выполнена установленная законом обязанность, не является препятствием для рассмотрения дела, данный недостаток восполнен при рассмотрении дела по существу.

Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, они содержат сведения о выявленном нарушении с конкретными ссылками на требования нормативного акта, в совокупности судья принимает их в основу вывода о виновности ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» и признает достаточными для установления вины.

Таким образом, действия (бездействие) ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

При определении ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, объектом которого является здоровье населения. Данным правонарушением существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения. Оснований для признания данного административного правонарушения, совершенного в сфере нарушения Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ ст. 4.1 КоАП РФ дополнена ч.ч. 3.2 и 3.3 следующего содержания: «при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей», «при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, при определении размера штрафа судья руководствуется ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9., ст.29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Поназыревская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Р.В. Удалов