Решение № 2А-1090/2024 2А-1090/2024~М-947/2024 А-1090/2024 М-947/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1090/2024

Дело №а-1090/2024

УИД 26RS0№-31


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 июля 2024 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Луценко Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к административному ответчику редакции СМИ-телепрограммы "Планета" о признании недействительной регистрацию СМИ- телепрограммы "Планета",

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику редакции СМИ-телепрограммы "Планета" о признании недействительной регистрацию СМИ- телепрограммы "Планета", с требованиями признать недействительной регистрацию СМИ - телепрограммы «Планета», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из административного иска следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено внеплановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - телепрограммы «Планета». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телепрограммы «Планета» выявлено нарушение предусмотренное п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

До настоящего времени, уведомлений о приостановлении или прекращении деятельности данного СМИ в адрес Управления не поступало.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. Представила заявление о рассмотрении дела без её участия. На удовлетворении административных исковых требований настаивает в полном объёме.

Административный ответчик – редакции СМИ-телепрограммы "Планета", извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Заявление о рассмотрении дела без его участия суду не представил.

Судебные извещения, направленные по адресу, указанному в иске, отделением почтовой связи адресату не доставлены и возвращены в суд с указанием причины – истек срок хранения.

Суд признает извещение административного ответчика надлежащим, поскольку судом приняты все меры для надлежащего извещения ответчика о времени и месте проведения судебного заседания.

Возвращение извещений суд расценивает, как уклонение ответчика от получения судебных извещений.

Следовательно, административный ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых ему органами государственной власти (в данном случае судом) извещений и принятых в отношении него решений.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по их месту жительства корреспонденции, является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

Суд предпринял предусмотренные законом меры для своевременного и надлежащего извещения административного ответчика о принятии к производству суда административного иска. Однако, ответчик от получения корреспонденции по месту регистрации уклонился, доказательства невозможности получения корреспонденции не представлены.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно имеющимся сведениям Единой информационной системе (далее - ЕИС) Управления, территория распространения СМИ - <адрес>, соучредителями СМИ являются ФИО4, ФИО5 Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

В имеющихся материалах дела представлены только сведения о наименовании соучредителей СМИ - ФИО4, ФИО5, адрес места нахождения и иная информация о соучредителях СМИ в ЕИС отсутствует.

На основании изложенного, согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

В случае смерти учредителя, являющегося физическим лицом, исходя из пункта 1 статьи 6 ГК РФ также применяются положения части 4 статьи 18 названного Закона и к участию в деле может быть привлечена редакция средства массовой информации, если в уставе редакции не указано лицо (лица), к которому в случае смерти учредителя переходят его права и обязанности в отношении данного средства массовой информации.

Согласно материалам дела, устав редакции СМИ телепрограммы «Планета» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

С учетом изложенного, надлежащим административным ответчиком по данному делу является редакция СМИ телепрограммы «Планета», расположенная по адресу: 356126, <адрес> А.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее ФЗ № 77-ФЗ) производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию» по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ №-дн о назначении внепланового систематического наблюдения в отношении СМИ телепрограммы «Планета», задания, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № МК-17/26 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении телепрограммы «Планета» совместно с Управлением по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено внеплановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - телепрограммы «Планета», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телепрограммы «Планета» выявлено нарушение предусмотренное п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), а именно, средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телепрограммы «Планета» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ телеканала «Планета», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телеканала «Планета», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не доставлялись.

До настоящего времени, уведомлений о приостановлении или прекращении деятельности данного СМИ в адрес Управления не поступало.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ телепрограмма «Планета», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В распоряжении Управления отсутствует информация о выходе данного СМИ в свет (эфир) после регистрации (с ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» установлено, что телевещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является Роскомнадзор.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии на осуществление вещания телеканала «Планета» не выдавались.

Исходя из указанных сведений отсутствие действующей лицензии на осуществление вещания СМИ телеканала «Планета» также подтверждает факт невыхода в эфир указанного СМИ.

Существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

По смыслу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакцией средства массовой информации является лицо (гражданин, организация, объединение граждан), осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Телеканал является одной из форм средства массовой информации. При этом под телеканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Закон "О средствах массовой информации" регулирует отношения по производству и выпуску средств массовой информации на территории Российской Федерации. Факт распространения либо не распространения СМИ, зарегистрированного в соответствии с ФИО1 законодательством, на территории иностранных государств, не имеет правового значения, поскольку требования Закона "О средствах массовой информации", касающиеся, в том числе, злоупотребления свободой массовой информации, требования, касающиеся организационных основ деятельности СМИ, и т.п., не распространяются на территорию зарубежных государств.

Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона "О средствах массовой информации", средство массовой информации, зарегистрированное в соответствии с положениями указанного Закона, при его распространении на территории зарубежных стран должно в обязательном порядке распространяться и на территории Российской Федерации.

При этом телерадиовещание относится к лицензируемым видам деятельности. На основании положений части 2 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 31 Закона "О средствах массовой информации" лицензия как специальное разрешение органов публичной власти Российской Федерации на право осуществлять юридическим лицом конкретный вид деятельности выдается на осуществление телевизионного вещания на территории Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие вещания телеканала на территории Российской Федерации является по смыслу Закона "О средствах массовой информации" невыходом средства массовой информации в свет (в эфир).

В нарушение ст. 62 КАС РФ в судебном заседании стороной административного ответчика не представлено возражений относительно заявленных требований.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к административному ответчику редакции СМИ-телепрограммы "Планета" о признании недействительной регистрацию СМИ- телепрограммы "Планета", - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - телепрограммы «Планета», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.