Решение № 12-16/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело №12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 ноября 2019 г. с. Аян Аяно-Майского района

Хабаровского края

Судья Аяно-Майского районного суда Хабаровского края Бобелева И.Г., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п. Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 20.09.2019 №9783/731-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северная Звезда», адрес местонахождения: 680000, <...> корпус АА 1, офис 704, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 272101001,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п.Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 20.09.2019 №9783/731-19 по делу об административном правонарушении, Обществу с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» (далее ООО «Северная Звезда») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Данным постановлением ООО «Северная Звезда» признано виновным в том, что осуществляя коммерческий рейс по маршруту порт Николаевск-на-Амуре – Аян, действуя через должностное лицо – капитана судна т/х «Гелиос» (ИМО 8889256, порт приписки Ванино) ФИО3, 28.07.2019 в 07 часов 17 минут пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации в координатах 53037,4/N - 141018,00/Е. Далее следуя по указанному маршруту, судно 29.07.2019 в 04 часа 40 минут в координатах 56012,96/N - 138015,94/Е пересекло Государственную границу Российской Федерации на вхоы из исключительной экономический зоны Российской Федерации в территориальное море Российской Федерации. Информацию о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации ООО «Северная Звезда» капитану порта не подавало, в связи с чем, капитан морского порта Николаевск-на-Амуре информацию о намерении т/х «Гелиос» неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации в ФГУП «Морсвязьспутник» не передавал, и как следствие она не была занесена в базу учета государственного портового контроля. При пересечении Государственной границы Российской Федерации мониторинг судна осуществлялся с периодичностью более 2 часов. 28.07.19 в 07 часов 20 минут из Координационного отдела ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в адрес ООО «Северная Звезда» поступило сообщение о том, что судно не позиционировалось. Однако после получения информации, судовладельцем никаких действий не предпринималось, передача с судна информации в пограничный орган и соответствующий центр ООО «Северная Звезда» обеспечено не было, чем нарушены требования подпункта «а» пункта 2 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», пунктов 7-9 Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 №811.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, генеральный директор ООО «Северная Звезда» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил суд об отмене данного постановления, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Директор ООО «Северная Звезда» ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п. Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, однако в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, действующего на основании доверенности ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы ввиду ее необоснованности, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодека: вынесенное должностным лицо – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении согласно отчету об отслеживании отправления получено ООО «Северная Звезда» 08.10.2019. Жалоба, согласно оттиску почтового штемпеля на конверте, направлена в суд 16.10.2019, т.е. в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок. Таким образом, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2019 пропущен не был, жалоба подана в суд своевременно, в связи с чем, данный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 2 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов.

В соответствии с пунктом 3 ст.9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 порядок определения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 №811 утверждены Правила передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее Правила).

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) данных о местоположении судов, осуществляющих неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - суда).

В случае если в соответствующий центр не поступают в установленном порядке данные о местоположении судна в течение 2 часов с момента поступления последних данных о местоположении, этот центр направляет по электронной почте судовладельцу судна сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна. Судовладелец должен обеспечить передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения (пункт 7 Правил).

В случае обнаружения на судне прекращения передачи данных о местоположении судна при нахождении судна в море капитан судна обеспечивает передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 9 Правил в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящих Правил, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, из которого судно вышло в рейс, или порт назначения, а также в соответствующий центр передается следующая информация: а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии); б) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии); в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; г) географические координаты местоположения судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна; д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна; е) порт регистрации судна; ж) краткое описание маршрута следования судна; з) курс и скорость судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна; и) причины, дата и время остановки судна (если судно на момент передачи информации не имеет движения); к) причины прекращения передачи данных о местоположении судна (если известны); л) планируемое время возобновления передачи данных о местоположении судна с использованием технических средств контроля местоположения судна (если известно).

Исходя из ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Факт нарушения правил пересечения Государственной границы российским судном т/х «Гелиос», под управлением капитана судна ФИО3, при обстоятельствах, установленных обжалуемым постановлением, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.09.2019, служебной запиской от 28.06.2019, объяснением ФИО3 от 30.07.2019, уведомлением от 27.07.2019, судовой ролью, судовым журналом, таблицей позиций судна, сообщением ФГУП «Морсвязьспутник» от 09.08.2019 с приложением.

Протокол об административном правонарушении и иные указанные выше доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Действия ООО «Северная Звезда» правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела 15.08.2019 законному представителю ООО «Северная Звезда» было направлено извещение о составлении 30.08.2019 в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, которое было получено адресатом 02.09.2019. В связи с поздним получением извещения, дата составления протокола об административном правонарушении была отложена на 06.09.2019, о чем ООО «Северная Звезда» извещено посредством телеграммы. Однако от получения телеграммы адресат уклонился.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составленный в отсутствие извещенного в установленном порядке законного представителя юридического лица 06.09.2019 в отношении ООО «Северная Звезда» протокол об административном правонарушении 07.09.2019 посредством почтовой связи был направлен вместе с извещением о рассмотрении данного дела 20.09.2019 ООО «Северная Звезда», однако от получения данного ценного письма привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо уклонилось, что подтверждается отчетом о почтовом отправлении.

Как разъяснено в п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Поскольку имеющимися в материалах дела извещениями, телеграммой и отчетами о почтовых отправлениях, подтверждается факт уведомления в установленном порядке должностным лицом административного органа ООО «Северная Звезда» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, от получения которых привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо уклонилось, довод жалобы о рассмотрении дела должностным лицом административного органа в отсутствие надлежащего уведомления ООО «Северная Звезда», не может быть принят во внимание, ввиду его необоснованности.

Несостоятелен и довод жалобы генерального директора ООО «Северная Звезда» ФИО1 о том, что государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п. Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 рассмотрел дело об административном правонарушении с нарушением правил территориальной подсудности.

В данном случае объективную сторону вмененного ООО «Северная Звезда» административного правонарушения составляет нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившееся в том, что при пересечении российским судном государственной границы на выход из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации в координатах 56012,96/N - 138015,94/Е, мониторинг судна осуществлялся с периодичностью более 2 часов. При этом ООО «Северная Звезда», получив сведения о том, что судно не позиционируется никаких действий не предприняло и не обеспечило передачу с судна информации в пограничный орган, а также в соответствующий центр.

Временем и местом совершения административного правонарушения являются время и место пересечения судном т/х «Гелиос» государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации, то есть 28.07.2019 в географических координатах 56012,96/N - 138015,94/Е.

Приказом ФСБ России от 25.12.2012 года №675 утвержден Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Указанный Административный регламент определяет порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации (п.1 Административного регламента).

Согласно п.3 Административного регламента, государственная функция по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществляется непосредственно пограничными органами.

В силу п.6 Административного регламента при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право: составлять в пределах компетенции протоколы о нарушениях законодательства и международных договоров Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать на нарушителей штрафы.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление вынесено государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п. Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, вынесено правомочным должностных лицом в предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в п. Аян) отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 20.09.2019 №9783/731-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» – оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Северная Звезда» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Бобелева