Решение № 12-232/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 12-232/2025

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2025 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Высоцкая И.Ш., с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе по жалобе ООО «Камшат» на постановление должностного лица Государственной инспекцией труда по <адрес> № от 13.03.2025г., вынесенного в отношении ООО «Камшат» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда в Государственной инспекции труда <адрес> ФИО2 № от /дата/ Общество с ограниченной ответственностью «Камшат» (далее – ООО «Камшат» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Камшат» ФИО3 подал жалобу на него в районный суд.

В обоснование доводов жалобы указывает, что имеются смягчающие ответственность обстоятельств по делу, которые не учло должностное лицо при вынесении постановления. В частности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, характер административного правонарушения, отсутствие фактов привлечения к ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие последствий и малозначительность административного правонарушения за которое общество привлекается к административной ответственности. Кроме того, ООО «Камшат» добровольно устранило причиненный вред, предприняло действия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Просит изменить оспариваемое постановление, заменить административный штраф предупреждением в связи с наличием на то оснований, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Камшат» ФИО4 к участию в деле допущена не была в связи с ненадлежащим оформление доверенности, из содержания которой не усматривается наделение Обществом ФИО4 полномочиями на представление интересов ООО «Камшат» при производстве по делам об административных правонарушениях. Представила письменные пояснения директора ФИО3, которые были приобщены в материалы дела.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Указал дополнительно, что наличие угрозы причинения вреда исключает возможность замены наказания на предупреждение. Устранение нарушений было осуществлено в рамках исполнения вынесенного предписания и на состав правонарушения не влияет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Российская Федерация, уважая труд граждан, обеспечивает защиту прав и свобод в сфере трудовых отношений, в том числе путем установления ответственности для лиц, допустивших нарушения правовых предписаний, включая административную ответственность, налагаемую в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан, в числе прочего, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.

Работодатель обязан, кроме прочего, обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ, специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст.17 данного Федерального закона.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: 1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; 2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; 3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; 4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; 5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; 6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; 7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; 8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 10) подготовки статистической отчетности об условиях труда; 11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; 13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления; 14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; 15) управления профессиональными рисками; 16) иных целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Результаты проведения специальной оценки условий труда для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, могут применяться при условии, если сведения о них внесены в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты проведения специальной оценки условий труда, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут применяться для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми, за исключением рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В случае изменения имени, фамилии или отчества (при наличии) работодателя - индивидуального предпринимателя, реорганизации работодателя - юридического лица или изменения наименования рабочего места, не повлекших за собой наступления оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренных пунктами 3 - 5 и 7 части 1 настоящей статьи, внеплановая специальная оценка условий труда может не проводиться. Решение о непроведении внеплановой специальной оценки условий труда должно приниматься комиссией.

В случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушениями требований настоящего Федерального закона.

В ходе проведенной проверки ГИТ в НСО установлено, что по состоянию на 20.02.2025 в ООО «Камшат» трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность 58 работников, из которых 45 работают более 1 года. Штатным расписанием от 28.12.2024 предусмотрено 67,5 единиц.

В нарушение требований ст. 217 Трудового кодекса РФ и положений Федерального закона «О специальной оценке условий охраны труда» №426-ФЗ, по состоянию на 20.02.2025 в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда, сведения о проведении Обществом специальной оценки условий труда на рабочих местах отсутсвуют, в ходе инспекциолнного визита документы не представлены, при том, что зарегистрировано Общество в качестве страхователя с января 2023 года.

То есть, Обществом не представлены свидетельства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих соблюдению установленных трудовым законодательством требований, свидетельства того, что у него не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также свидетельства того, что лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что указанное бездействие ООО «Камшат» образует собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

13.03.2025 г. дело должностным лицом административного органа рассмотрено по существу и вынесено соответствующее постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о назначении административного наказания; решением по жалобе от 18.04.2025; протоколом об административном правонарушении от 11.03.2025, копией договора № 0.02.2025 на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда, предписанием от /дата/, протоколом осмотра от /дата/, штатным расписанием; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от /дата/, мотивированное представление о проведении инспекционного визита и иными материалами дела.

Таким образом, вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были оценены должностными лицами, все процессуальные документы были составлены надлежащими должностными лицами и соответствуют требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу обоснованно прийти к выводу о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований трудового законодательства, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, согласно санкции ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимально возможном размере.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, соглашаюсь с выводами должностного лица об отсутствии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Исходя из обстоятельств дела, отягчающих административную ответственность обстоятельств должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

Довод жалобы о наличии иных смягчающих ответственность обстоятельств, в частности, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Так, объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает не проведение специальной оценки условий труда работников организации. Совершение Обществом правонарушения установлено в ходе разбирательства по делу и подтверждается его материалами. Довод жалобы о принятии мер к устранению вредных последствий или угрозы их наступления после совершения правонарушения, не может являться основанием для признания наличия смягчающих ответственность обстоятельств и назначения административного штрафа в виде предупреждения. Учитывая, что установлен факт нарушения трудового законодательства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и замене назначенного наказания на предупреждение. Довод жалобы об устранении выявленных нарушений не может в данном случае служить основанием для учета данного обстоятельства в виде смягчающего ответственность.

Несогласие заявителя с оценкой представленных по делу доказательств и толкованием норм права не является основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем учитываю, что ООО «Камшат» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие (с 01.08.2016 г. года по настоящее время), в связи с чем при назначении административного наказания подлежали учету положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, в силу положений части первой которой, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, статуса Общества полагаю возможным с учетом указанной нормы изменить назначенное наказание в виде административного штрафа и снизить его до 5000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда в Государственной инспекции труда <адрес> ФИО2 № от 13.03.2025г., вынесенное в отношении ООО «Камшат» по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 5 000 рублей.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья И.Ш. Высоцкая