Решение № 2-663/2017 2-664/2017 2-664/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-663/2017

Дело № 2-663/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 04 августа 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием помощника прокурора Приморско-Ахтарского района ФИО5,

представителя ответчика ФИО2 МО <адрес> – ФИО8,

предстаивтеля ответчика ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения – главы ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения – ФИО6,

предстаивтеля ответчика ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения – главы ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения – ФИО7,

предстаивтеля ответчика ФИО1 сельского поселения – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 муниципального образования <адрес>, ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, ФИО1 сельского поселения <адрес>, ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об обязании совершить определенные действия.

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об обязании совершить определенные действия.

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 сельского поселения <адрес> об обязании совершить определенные действия.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 23.06.2017 года к участию в деле в касестве соответчика привлечено – Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Определением Приморско-Ахтарского районного суда от 12.07.2017 года данные гражданские дела были объединены в одно производство.

Исковые требования прокурора <адрес> мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Новопокровского сельского поселения.

Установлено, что на территории <данные изъяты> сельского поселения <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО. Морфологический состав отходов: тара из-под лакокрасочных материалов, отходы затвердевшего полиэтилена - тара из-под дезинфицирующих средств, макулатура, полиэтиленовые пакеты, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, ветошь, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, навоз свежий, промасленная ветошь на открытом грунте. Отходы располагаются навалом на грунтовой площадке и почве, что приводит к беспрепятственному поступлению вредных веществ в почку и как следствие ее загрязнению и деградации.

На территории Свободное сельское поселение <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

При обследовании свалок ТКО установлено наличие отходов производства и потребления таких как: тара из-под лакокрасочных материалов, отходы затвердевшего полиэтилена - тара из-под дезинфицирующих средств, макулатура, полиэтиленовые пакеты, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, ветошь, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, навоз свежий, промасленная ветошь на открытом грунте.

На территории ФИО1 сельского поселения <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст.ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст.ФИО1 в районе кладбища Морфологический состав отходов: бытовой мусор, стекло, пластиковыетубылки, навоз ЛПХ, пришедшие в негодность похоронные венки. Площадь захламленного участка состовляет около 150 м.кв. Отходы распологаются навалом на грунтовой площадке и почве, что приводит к беспрепятственному поступлению вредных веществ в почку и как следствие ее загрязнению и деградации.

Данные свалки твердых коммунальных отходов являются действующими, отходы производства и потребления поступают на свалки ТКО от населения и предприятий (организаций), расположенных на территории <данные изъяты> селського поселения, <данные изъяты> сельского поселения, ФИО1 сельского поселения, <адрес>.

Истец просит обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и ФИО2 муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, а именно свалку на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО.

ФИО1 <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и ФИО2 муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 30.09.2017 ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на земельных участках с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 30.09.2017 ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст. ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст. ФИО1 в районе кладбища.

2. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и ФИО2 муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст. ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст. ФИО1 в районе кладбища, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

В последующем прокурор <адрес> уточнил свои исковые требования и просит суд обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 31.12.2017 ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, а именно свалку на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансирования из бюджета <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 31.12.2017 ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на земельных участках с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

Обязать Администрацию Свободного сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансировния из бюджета <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и ФИО2 муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 31.12.2017 ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст. ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст. ФИО1 в районе кладбища.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и ФИО2 муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансирования из бюджета <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст. ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст. ФИО1 в районе кладбища, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5, поддержала доводы изложенные в исках и уточненные исковые требования, просила суд их удовлеворить.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО <адрес> – ФИО8, действующий на основании доверенности, не возражал об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Участвующий в судебном заседании предстаивтель ответчик –глава Администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО6, не возражал об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Участвующий в судебном заседании предстаивтель ответчик –глава Администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО7, не возражал об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Участвующий в судебном заседании предстаивтель ответчик Администрации <данные изъяты> сельского поселения – ФИО9, действующая на основании доверенности, не возражала об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора <адрес> об обязании совершить определенные действия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Предстаивтель соответчика Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без их участия и поддерживают дводы изложенные в отзывах, в которых указано, что определенинем Приморско-Ахтарского районного суда от 23 июня 2017 года по делу № 2-664/2017 министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в Федеральный закон № 89-ФЗ внесены концептуальные изменения, которыми предусмотрена фактически новая система управления коммунальными отходами на территории Российской Федерации, в том числе введен институт регионального оператора по обращению с твердыми коммуналышми отходами.

Так, статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обрщцения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается стащсрегионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который провфоатся уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к ючиям субъектов Российской Федерации в области обращения с относятся, в том числе:

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия субъекта Российской Федерации - Краснодарского края закреплены в Законе Краснодарского края от 13 марта 2000 года № 245-КЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 3.26 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2015 года № 1310 {далее - Положение) определены полномочия министерства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в числе которых:

участие в проведении государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

разработка и реализация региональных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию -обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, в том числе: проведение конкурсного отбора регионального оператора но обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края, определение содержания и порядка заключения соглашения с региональным оператором, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов;

разработка порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

регулирование деятельности регионального(ых) 6ператора(ов) по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечение ее утверждения в установленном законодательством порядке.

В целях реализации указанных полномочий, министерством сформирована необходимая нормативная правовая база, регулирующая сферу обращения с отходами на территории Краснодарского края, разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Краснодарском крае (утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747) (далее - Территориальная схема).

Территориальная схема получила положительное заключение Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и центрального аппарата Росприроднадзора.

В рамках Территориальной схемы установлены одиннадцать зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края.

В соответствии с Территориальной схемой <адрес> включен в состав Тимашевской зоны деятельности регионального оператора.

В настоящее время- в крае проведен пока один (из одиннадцати запланированных) конкурсный отбор регионального оператора по Краснодарской зоне деятельности.

При этом следует отметить, что согласно Федеральному закону от 28 декабря 2016 года № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» переход к организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами силами региональных операторов должен быть осуществлен не позднее 1 мая 2018 года.

Фактически новая система управления коммунальными отходами начнет функционировать с момента заключения соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого- тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

До наделения лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регулирование деятепыюсти в области обращения с твфдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулировани тарифов организаций коммунального комплекса».

Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, регулируемые тарифы, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное к не установлено Правительством Российской Федерации.

На срок до 2019 года Территориальной схемой определяется необходимость обустройства, дозагрузки, лицензирования (при обоснованности) 74 объектов размещения твердых коммунальных отходов. По всем оставшимся несанкционированным (санкционированным) свалкам размещение отходов. должно быть прекращено действующими мусоровывозящими предприятиями.

В рамках исполнения решений, принятых на совещаниях 28 июля и 13 октября 2016 года и 19 января 2017 года под председательством заместителя главы ФИО2 (губернатора) Краснодарского края ФИО10, главам муниципальных образований Краснодарского края поручено обеспечить лицензирование объектов размещения твердых коммунальных отходов (согласно Территориальной схеме) на вверенных территориях. Отчетность по исполнению утвержденных органами местного самоуправления «дорожных карт» по лицензированию объектов представляется в министерство до 1 числа каждого месяца. Вопрос лицензирования полигона твердых коммунальных отходов на территории <адрес> района до настоящего времени не решен.

Также министерством был разработан проект подпрограммы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территорий Краснодарского края на период 2016 -2020 года в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 967. предусматривающий мероприятия по рекультивации свалок.

Запрос о необходимости финансирования указанной подпрограммы направлялся в министерство финансов Краснодарского края письмом oт 20 октября 2016 № 70-7194/16-07/, однако письмом от 18 ноября 2016 № 205-7303/16-06-42 получен ответ о невозможности увеличения объема расходов краевого бюджета на указанные цели. Таким образом, учитывая-изложенное, министерством предприняты и предпринимаются в настоящее время все необходимые действия, направленные на реализацию возложенных полномочий, в том числе по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Относительно исковых требований в части организации работ по рекультивации земель, на которых располагается несанкционированная свалка, учитывая отсутствие правового регулирования данного вопроса в рамках Федерального закона 89-ФЗ, считаем необходимым исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения Химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 5 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания зашитных лесных насаждений.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из искового заявления аналогичные полномочия органов местного самоуправления сельского поселения закреплены в пункте 17 статьи 8 Устава ФИО1 сельского поселения <адрес>. Согласно пункту 8 статьи 36 Устава администрация в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет следующие полномочия в части принятия участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Министерство просит суд рассмотреть исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства, в удовлетворении иска к министерству отказать.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Новопокровского сельского поселения.

Установлено, что на территории Новопокровского сельского поселения <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО. Морфологический состав отходов: тара из-под лакокрасочных материалов, отходы затвердевшего полиэтилена - тара из-под дезинфицирующих средств, макулатура, полиэтиленовые пакеты, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, ветошь, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, навоз свежий, промасленная ветошь на открытом грунте. Отходы располагаются навалом на грунтовой площадке и почве, что приводит к беспрепятственному поступлению вредных веществ в почку и как следствие ее загрязнению и деградации.

На территории Свободное сельское поселение <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

При обследовании свалок ТКО установлено наличие отходов производства и потребления таких как: тара из-под лакокрасочных материалов, отходы затвердевшего полиэтилена - тара из-под дезинфицирующих средств, макулатура, полиэтиленовые пакеты, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, ветошь, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, навоз свежий, промасленная ветошь на открытом грунте.

На территории ФИО1 сельского поселения <адрес> установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст.ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст.ФИО1 в районе кладбища Морфологический состав отходов: бытовой мусор, стекло, пластиковыетубылки, навоз ЛПХ, пришедшие в негодность похоронные венки. Площадь захламленного участка состовляет около 150 м.кв. Отходы распологаются навалом на грунтовой площадке и почве, что приводит к беспрепятственному поступлению вредных веществ в почку и как следствие ее загрязнению и деградации.

Данные свалки твердых коммунальных отходов являются действующими, отходы производства и потребления поступают на свалки ТКО от населения и предприятий (организаций), расположенных на территории <данные изъяты> селського поселения, <данные изъяты> сельского поселения, ФИО1 сельского поселения, <адрес>.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". В соответствии с п. 3 данного положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В частности п. 5 положения предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Рекультивации подлежат земли, в том числе нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

Согласно требованиям ст. 3 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» указанного федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ч. 2 ст. 16 указанного федерального закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.

Из содержания ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно п.п. 1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления сельского поселения закреплены в Уставах сельских поселений <адрес>. Согласно Устава администрации, в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей осуществляет следующие полномочия в части принятия участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения.

В соответствии с п.7.8. Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» введенных в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст (Источник публикации М., ИПК Издательство стандартов, 2002) следует, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В результате неисполнения администрациями <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> сельских поселений <адрес> предоставленных полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории <данные изъяты> сельского поселения, <данные изъяты> сельского поселения, <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 31.12.2017 ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, а именно свалку на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансирования из бюджета <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под площадку для сбора ТБО, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и Администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 31.12.2017 ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на земельных участках с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансировния из бюджета <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления и с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения под объектами размещения отходов потребления, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно в срок до 31.12.2017 ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, а именно свалки на земельных участках с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст. ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст. ФИО1 в районе кладбища.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации при наличии софинансирования из бюджета <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1 км. севернее ст. ФИО1 и №, категория земель – земли населённых пунктов, расположенном севернее ст. ФИО1 в районе кладбища, в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, в том числе организовать выполнение следующих работ:

- произвести отсыпку полигона грунтом для закрытия полигона с учетом дальнейшей рекультивации;

- организовать проведение комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния;

- определить направление рекультивации для дальнейшего целевого использования рекультивируемой территории;

-разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; -получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- на основе проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы определить условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы;

- осуществить рекультивацию последовательно в два этапа: технический и биологический, путем исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. К нему относятся: получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений, планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

- создать решением органа местного самоуправления специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко