Решение № 2-2583/2018 2-2583/2018~М-2509/2018 М-2509/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-2583/2018

Дело № 2-2583/2018


Решение

Именем Российской Федерации

18.07.2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Давиденко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Омска, указав, что является пенсионером по старости. На основании постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» ей была назначена доплата к пенсии в сумме <данные изъяты> руб. Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии была прекращена. Распоряжением Администрации г. Омска ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 6 568, 60 руб. с ДД.ММ.ГГГГ За период с ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии не произведена, за этот период она недополучила <данные изъяты> руб. В выплате пенсии за спорный период Администрацией г. Омска ей было отказано со ссылкой на то, что на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1048/2016 принято постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п было признано утратившим силу. Вместе с тем, апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено. Таким образом, постановление Администрации г. Омска от 13.05.2011 г. № 448-п является действующим, и отказ ответчика в выплате доплаты является незаконным. Доплата к пенсии является мерой социальной поддержки. На указанные цели в бюджете г. Омска были запланированы расходы по статье «Предоставление дополнительных гарантий в сфере пенсионного обеспечения, а также мер социальной поддержки». На основании изложенного, просила взыскать с ответчика невыплаченную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 53 509,37 руб. (л.д. 2-3).

Судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено Управление делами Администрации г. Омска.

В судебном заседании истица участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в сове отсутствие (л.д. 53).

Представитель Администрации г. Омска и Управления делами Администрации г. Омска по доверенностям ФИО2 (л.д. 9,10) участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом, представила единый письменный отзыв, согласно которому полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку постановление 448-п было признано утратившим силу, оснований для дальнейшей выплаты истцу доплат не имелось. В дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ доплата была установлена решением Омского городского Совета, и оно не распространило свое действие на ранее возникшие правоотношения. За этот период денежные средства в бюджет не были заложены. Администрация города Омска принимает правовой акт, но распределением денежных средств занимается Управление делами Администрации города Омска, оно их перечисляет, поэтому с Администрации города Омска денежные средства не могут быть взысканы. В удовлетворении иска просили отказать (л.д. 6-7).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица является пенсионером по старости.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истице, замещавшей должность муниципальной службы – советника первого заместителя Мэра г. Омска, директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, производилась выплата доплаты к пенсии на основании постановления Администрации г. Омска №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» и распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 11, 24-33).

В соответствии с п. 1 Положения о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета, утвержденного названным выше постановлением, право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии имеют лица, получающие трудовую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы города Омска, в том случае, если они:

имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим, достигшим на момент истечения срока трудового договора пенсионного возраста;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы города Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

собственное желание при условии замещения должности муниципальной службы города Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

были освобождены от замещаемой должности не ранее 12 января 1998 года.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. по делу № 2а-1048/2016 по административному иску прокурора города Омска постановление Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано полностью недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение указанного судебного решения Администрацией г. Омска принято вступившее в силу с 15.04.2016 г. постановление от 13.04.2016 г. № 480-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска», которым постановление № 448-п признано утратившим силу (л.д. 34).

На основании распоряжения Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы г. Омска, в том числе, истице была прекращена (л.д. 12-13).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г. было отменено. Прокурору города Омска в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» отказано.

Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», вступившим в силу с 20.12.2016 г. (за исключением положений ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2) предусмотрено для муниципальных служащих города Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы города Омска не ранее 12 января 1998 года по одному из следующих оснований: а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа; б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа; в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим; г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы; д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 1) (л.д. 35-43).

На основании ч. 4 ст. 8 названного Решения распоряжением Администрации г. Омска от 12.01.2017 № 1-к, в том числе истицей на основании ее заявления с 22.12.2016 г. назначена пенсия за выслугу лет в размере 6568,60 руб. (л.д. 14,15-16).

В период с 15.04.2016 г. по 21.12.2016 г. выплата доплаты к пенсии истице в размере 6568,60 руб. ежемесячно не производилась. Отказ в выплате доплат в указанный период истец считает незаконным.

Возражая по иску, ответчики ссылаются на то, что в период с 15.04.2016 г. по 19.12.2016 г. оснований для выплат не имелось, поскольку отсутствовал правовой акт, устанавливающий такие выплаты, а в период с 21.12.2016 г. по 25.12.2016 г. – по причине того, что начал действовать другой порядок назначения пенсии, а истец обратилась с заявлением о назначении пенсии только 21.12.2016 г.

Суд доводы ответчиков считает необоснованными.

Как установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017, совокупность условий, необходимых и достаточных для признания нормативного правового акта – постановления Администрации города Омска от 13.05.2011 г. № 448-п отсутствует.

Поскольку указанное постановление Администрации г. Омска не было признано недействующим, а решение Центрального районного суда г. Омска от 11.03.2016 г., на основании которого издано постановление Администрации г. Омска № 480-п, было отменено, оснований для прекращения истцу выплаты доплаты к пенсии у органа местного самоуправления за спорный период не имелось.

В соответствии с расчетом истца задолженность по доплате к пенсии перед ней составила за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 53 509, 37 руб. (л.д. 4).

Расчет истца по сумме ответчиком не оспорен (л.д. 8).

Учитывая, что после вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от 28.06.2017 г. какое-либо постановление о признании недействующим постановления от 13.05.2011 г. № 448-п Администрацией г. Омска не издавалось, в соответствии с ним истец имеет право получить доплаты к пенсии за указанный ею период. Поскольку постановление №-п является действующим, право истца на получение такой доплаты, в том числе, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть поставлено в зависимость от даты подачи заявления для назначения ей пенсии на основании Решения Омского городского Совета от 14.12.2016 г. № 496.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца невыплаченную ей доплату к пенсии в заявленном размере 53 509, 37 руб. по правилам ст. 196 ГПК РФ с учетом указанного истцом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выйти за рамки заявленных требований суд не вправе.

Доводы стороны ответчика о том, что за спорный период денежные средства в бюджет не были заложены, не могут быть приняты во внимание. Реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.

Как следует из доводов отзыва, перечисление денежных средств для выплат доплаты к пенсиям осуществляет Управление делами Администрации города Омска.

В соответствии с Положением об управлении делами Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 418, оно наделено, в том числе, функциями по организации подготовки приказов, связанных с выходом на пенсию муниципальных служащих структурных подразделений Администрации города Омска, не наделенных правами юридического лица, оформлением соответствующих документов; ведению реестра муниципальных служащих таких подразделений; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетные ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполнению соответствующей части бюджета; осуществлению начисления и выплаты денежного содержания работникам структурных подразделений Администрации города Омска (п.п. 27, 31, 55, 67 раздела III Положения).

Между тем, из анализа положений Постановления Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п, включая Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии и положений Федерального закона № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Управление делами Администрации города Омска только возложена обязанность предусмотреть при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год средства на выплату, производить перерасчет ежемесячной доплаты, а также производить выплату; между тем, осуществление (назначение) выплаты и прекращение выплаты осуществляется непосредственно Администрацией г. Омска, с учетом распорядительных функций последней. С учетом изложенного, суд полагает Администрацию г. Омска по заявленному спору надлежащим ответчиком и приходит к выводу о возможности взыскать присужденные истцу денежные средства с Администрации г. Омска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Взыскать с Администрации г. Омска в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в размере 53 509, 37 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Васильева