Решение № 2-1006/2017 2-1006/2017~М-765/2017 М-765/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-1006/2017

Дело №2-1006/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан составе:

председательствующего судьи Салишевой А.В.,

при секретаре Давлетшиной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.М.М., К.Л.Н., К.Я.М., К.А.Р. к <адрес><адрес> о признании незаконным отказов в смене территориальной зоны земельного участка, смене вида разрешенного использования земельного участка, обязании произвести смену территориальной зоны земельного участка, обязании произвести смену вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К.М.М., К.Л.Н., К.Я.М., К.А.Р. обратились в суд с вышеуказанным иском, указывая, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1337,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, на которые в надлежащем порядке оформлена общая долевая собственность.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратились в Администрацию городского округа город Уфа с заявлениями о предоставлении им в общую долевую собственность указанного земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, которые уже находились в их собственности. Данные заявления были удовлетворены, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление Администрации городского округа город Уфа №.

В соответствии с этим Постановлением за ними было зарегистрировано право на общую долевую собственность, о чем имеются соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Предыдущим правообладателем земельного участка являлся ФИО1. В период осуществлениям им своих прав в отношении Земельного участка там также располагались объекты капитального строительства, а видом разрешенного использования являлось: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Последние «Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» были утверждены Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования). В соответствии с указанными правилами Земельный участок попал в территориальную зону Ж-3, что противоречило его фактическому использованию, разрешенному виду использования, целей, для которых он предоставлялся, а также без учета имеющихся на нем объектов капитального строительства.

В связи с увеличением семьи у них возникла необходимость в расширении имеющихся построек (объектов капитального строительства). Для чего была начата необходимая процедура получения разрешительной документации.

Поскольку выданный градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отражал расположение Земельного участка в территориальной зоне Ж-3 и не позволял производить дальнейшего строительства/реконструкции имеющихся объектов индивидуального жилищного строительства, они обратились в Администрацию городского округа <адрес> РБ с заявлением о переводе Земельного участка в соответствующую ему территориальную зону Ж-3 и смену разрешенного использования с категории «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» на «индивидуальное жилищное строительство».

Однако на данное заявление поступил отказ (исх. №/ОТ-ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Истцы считают данный отказ необоснованным и незаконным на основании следующего.

Постановлением Администрации городского округа города Уфы № от «01» ноября 2011 г. указанный земельный участок был выделен истцам в общую долевую собственность для обслуживания индивидуального жилого дома, как и предыдущему правообладателю ФИО1 еще в ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до принятия действующих Правил землепользования).

Администрация городского округа города Уфы при утверждении новых Правил землепользования должна была учесть основания пользования Земельным участком предыдущего правообладателя, вид его разрешенного использования, а также наличие на нем соответствующих объектов капитального строительства.

Однако Ответчик нарушил данное положение и незаконно отнес Земельный участок к территориальной зоне Ж-3.

Условия о их земельном участке в действующем градостроительном регламенте должны были быть отражены в соответствии с учетом уже имевшихся на тот момент фактических обстоятельств, а именно имевшегося вида разрешенного использования и присутствующих объектов капитального строительства на земельном участке.

Земельный участок истцов по своим параметрам, характеристикам, виду разрешенного использования, а также фактическому использованию изначально относился к территориальной зоне Ж-1 и не мог быть отнесен к зоне Ж-3.

Истцы просят суд признать незаконным отказ Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан в смене территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1337,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с Ж-3 на Ж-1.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан в смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1337,0 кв.м., расположенного по адресу; <адрес> с вида «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Администрацию городского округа города Уфы Республики Башкортостан произвести смену территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1337,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> с Ж-3 наЖ-1.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан произвести смену вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1337,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с вида «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании истцы К.М.М., К.Я.М., К.Л.Н. исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец К.А.Р. , представитель ответчика Администрации Городского Округа г.Уфа в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Порядок разработки и принятия Правил землепользования и застройки определен главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки.

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В данной норме статьи предусмотрена возможность обращения граждан в комиссию в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Обязанность органа местного самоуправления в любом случае принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки законодателем не установлена.

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1337 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, также принадлежащие истцам:

На обращение К.М.М. Администрация ГО г.Уфа письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ответила, что вопрос о внесении изменения в Правила землепользования и застройки ГО <адрес> РБ в части изменения территориальной зоны с Ж-3 (жилая зона) на Ж-1 (жилая зона) земельного участка с кадастровым № по <адрес> землепользования и застройки городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, результат рассмотрения внесен в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон, определенных Генеральным планом ГО <адрес> РБ. Действующим Генеральным планом г.Уфы земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах квартала, предусмотренного для многоэтажного жилищного строительства.

На основании изложенного, считает нецелесообразным внесение изменения в Правила землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ в части изменения территориальной зоны вышеуказанного земельного участка.

Оспаривая законность отказа Администрации ГО г.Уфа истцы ссылаются на нарушение их прав и свобод, как собственников земельного участка.

Однако, суд приходит к выводу о том, что отнесение органом местного самоуправления территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав и не ограничивает возможность использования заявителями принадлежащим им земельным участком по целевому назначению.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, отказ Администрации ГО г.Уфа на заявление К.М.М. был принят в пределах полномочий Администрации ГО г.Уфа, в установленном порядке и соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, назначение жилой зоны Ж-3: для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные. Видами разрешенного использования в жилых зонах являются: здания для постоянного проживания: многоквартирные жилые дома; - блокированные жилые дома; индивидуальное жилищное строительство; садовые и дачные дома.

Вид разрешенного использования земельного участка истцов – для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Таким образом разрешенное использование соответствует зоне для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 8 указанной статьи земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из вышеизложенного заявители вправе использовать свой земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, несмотря на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки указанный участок зоне для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми – Ж-3.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В связи с чем, изменения, внесенные в карту территориального зонирования, не приведут к смене вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, не может быть принят ко вниманию довод истцом о том, что отнесение земельного участка, находящегося у них в собственности, к территориальной зоне Ж-3 существенно нарушает их права.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов (пункт 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования на непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что итоговое решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации, судебный орган не вправе предрешать существо данного решения, которое должно быть принято на основании соответствующих рекомендаций комиссии, составленной по результатам заключения о результатах публичных слушаний, а также обязывать органы государственной власти и местного самоуправления, совершать какие-либо действия, направленные на установление либо изменение вида разрешенного использования земельного участка. Изменение разрешенного использования земельного участка в судебном порядке недопустимо.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.М.М., К.Л.Н., К.Я.М., К.А.Р. к Администрации Городского округа г.Уфа о признании незаконным отказов в смене территориальной зоны земельного участка, смене вида разрешенного использования земельного участка, обязании произвести смену территориальной зоны земельного участка, обязании произвести смену вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Салишева А.В.