Постановление № 5-2510/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-2510/2020

г. Томск, ул. Карташова, 45 Дело № 5-2510/2020

(УИД 70RS0004-01-2020-006159-94)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск 3 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Томска Чечнёв Алексей Николаевич,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1,

у с т а н о в и л :

В Советский районный суд г. Томска поступил протокол от 08.10.2020 и материалы дела в отношении врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1, согласно которым 25 сентября 2020 года в 12 часов 00 минут он допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области на основании требования прокуратуры Томской области от 21.09.2020 № 7-53-2020 в отношении ООО «Ваниль», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружены и зафиксированы нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: абз. 2-5 ст. 11, п. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 24, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ); п.п. 4.4, 6.1, 6.2 «СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 (далее - СП 3.1.3597-20); п. 5.13 «СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01); п.п. 7, 10 «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2020 (далее - Методические рекомендации), выразившиеся в следующем:

1) не обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей. В обеденном зале установлен поврежденный облучатель-рециркулятор бактерицидный передвижной безозонный с экранированием УФ-излучения и со специальным фильтрующим покрытием бактерицидных ламп ОРБпБ-01 «СИБЭСТ» исполнение 2;

2) нарушается дезинфекционный режим в организации общественного питания. При приготовлении рабочих растворов дезинфицирующего средства «ДезХлор», используемого в кафе «Ваниль», занижается предусмотренная утвержденной ООО ПКФ «ВЕСТ» инструкцией концентрация рабочих растворов, что не исключает снижение эффективности проводимо дезинфекции в отношении COVID-19:

- согласно памятке для персонала, разработанной ООО «Ваниль», концентрация рабочего раствора по активному хлору в процентах указана 0,03% при дезинфекции различных объектов растворами средства «ДезХлор» при вирусных инфекциях, для обеззараживания поверхностей в помещениях, жесткой мебели, наружных поверхностей приборов, аппаратов и т.д. при времени обеззараживания 30 минут, способе обеззараживания «протирание», что в 3 раза меньше нормируемой величины;

- согласно памятке в графе «соотношение таблеток к воде» в памятке указано соотношение 0,5 таблетки на 10 л воды, 1 таблетки на 20 л воды, что в 2 раза меньше нормируемой величины;

- согласно памятке для объектов обеззараживания «посуда без остатков пищи» способом погружения концентрация рабочего раствора по активному хлору 0,01% вместо утвержденной 0,015%;

3) не обеспечено проведение уборки и дезинфекции туалетов в установленном порядке. Не обеспечено хранение инвентаря для мытья туалетов в специально отведенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, что следует из телефонограммы, врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1 в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Представил ходатайство о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Согласно абз. 2-5 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 1 ст. 17 Федерального закона 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, принятым в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11.11.2005 № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Пунктом 5.13 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

В соответствии с п.п. 7, 10 Методических рекомендаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 предприятиям общественного питания рекомендуется проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Факт совершения врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 8 октября 2020 года, отражающим событие и обстоятельства совершенного правонарушения, обнаруженного в результате проведенной внеплановой выездной проверки;

- требованием заместителя прокурора Томской области А. о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ваниль» в связи с поступившей от Администрации Томской области информацией о нарушении ООО «Ваниль» при осуществлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции;

- распоряжением от 23.09.2020 № 453 о проведении внеплановой выездной проверки с целью обнаружения, пресечения, предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно которому принято решение о проведении проверки ООО «Ваниль»;

- актом проверки от 07.10.2020, согласно которому, в ходе проведения выездной проверки выявлены вышеуказанные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, - с фотоматериалом;

- копией свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующего средства «ДезХлор»;

- копией инструкции № 2/18 по применению дезинфицирующего средства «ДезХлор», согласно которой концентрация рабочего раствора по активному хлору в процентах должна составлять 0,03% при дезинфекции различных объектов растворами средства «ДезХлор» при вирусных инфекциях, для обеззараживания поверхностей в помещениях, жесткой мебели, наружных поверхностей приборов, аппаратов и т.д. при времени обеззараживания 30 минут, способе обеззараживания «протирание». Утвержденной инструкцией предусмотрена концентрация 0,015%, для приготовления которой необходима 1 таблетка на 10 л воды, 2 таблетки на 20 л воды. Для объектов обеззараживания «посуда без остатков пищи» способом погружения предусмотрена концентрация рабочего раствора по активному хлору 0,015%;

- копией приказа № 1 о назначении ФИО1 врио управляющего кафе «Ваниль» с 04.01.2020;

- копией должностной инструкции управляющего кафе «Ваниль», согласно которой, в его должностные обязанности входит контроль за соблюдением санитарных норм и правил, утвержденных законодательными актами (пп. 9 п. 2);

- копией устава ООО «Ваниль»;

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

- копией договора аренды нежилого помещения от 30.03.2020, согласно которому ООО «Ваниль» арендует нежилое помещение площадью 221,1 кв.м. по <адрес>;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Основания для признания какого-либо из вышеуказанных доказательств недопустимым, отсутствуют.

Таким образом, вина врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1 в нарушениях, отраженных в установочной части настоящего постановления, подтверждена совокупностью исследованных доказательств, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что со стороны должностного лица совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Рассматривая вопрос о назначении врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1 административного наказания судья приходит к следующему.

Цель административного наказания в силу положений ст. 3.1 КоАП РФ состоит в предупреждении совершения новых правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, смягчающие наказание обстоятельства - признание вины и отсутствие административных наказаний за совершение аналогичных тождественных правонарушений, принятие мер к устранению выявленный нарушений до окончания внеплановой проверки, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии имущественного ущерба, вреда или реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенного административного правонарушения.

С учётом приведенных обстоятельств, судья полагает возможным при назначении врио управляющего кафе ООО «Ваниль» ФИО1 административного наказания применить положения, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ФИО1 является работником юридического лица, имеющего статус субъекта малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекался к административной ответственности, совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), фактов причинения имущественного ущерба не установлено, доказательства возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного административного правонарушения не представлены, нарушения устранены на момент окончания проверки, судья в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным произвести замену административного наказания в отношении врио управляющего кафе ООО «Ваниль» ФИО1 в виде административного штрафа - предупреждением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать врио управляющего кафе «Ваниль» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 23.11.2020.

Судья А.Н. Чечнёв