Решение № 2-1144/2023 2-26/2024 2-26/2024(2-1144/2023;2-4785/2022;)~М-3236/2022 2-4785/2022 М-3236/2022 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1144/2023

Дело № 2-26/2024 14 февраля 2024 года

УИД 78RS0020-01-2022-004874-23 г.Санкт-Петербург


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Петровой Е.С.

При секретаре Щевелевой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга к ФИО1 о сносе самовольной постройки, по встречному иску ФИО1 к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о признании права собственности на самовольную постройку,

с участием представителя истца ФИО2 (по доверенности от 21.11.2023), представителя ответчика ФИО3 (по доверенностям от 16.06.2023),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № 0, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ..., литера А, на земельном участке с кадастровым номером: № 0, по адресу: Санкт-Петербург, ..., участок 27. В случае невыполнения указанных требований в установленный срок истец просит предоставить Комитету силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право сноса индивидуального жилого дома с кадастровым номером № 0, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., литера А, на земельном участке с кадастровым номером: № 0 по адресу: Санкт-Петербург, ..., участок 27 с последующей компенсацией расходов за счет ответчика. Также истец просит взыскать с ФИО1 в пользу Комитета судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 500 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Истец указывает, что указанный жилой дом возведен ответчиком на земельном участке с нарушением градостроительных норм и правил, разрешение на строительство не выдавалось, нарушены минимальные отступы, предусмотренные ПЗЗ.

Ответчик ФИО1 предъявила встречный иск о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом по вышеуказанному адресу, указывает, что жилой дом соответствует строительным и противопожарным нормам и правилам, спорный объект не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу правам и охраняемым законом интересам других лиц, несоблюдение минимальных отступов здания от границы земельного участка и несоблюдение необходимого расстояния от жилого дома до границы соседнего участка являются несущественными нарушениями и не препятствующими возможности сохранения постройки.

Представитель истца в судебном заседании первоначальный иск поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика возражал против первоначального иска, поддержал встречный иск.

Представитель истца возражал против назначения экспертизы.

Представители третьих лиц Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества», Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещены о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Третье лицо ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве поддержал иск ФИО1, указал, что при строительстве жилого дома ответчика его права нарушены не были.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает встречный иск подлежащим удовлетворению, первоначальный иск удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 222 ГК РФ 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.05.2020 № 331 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747, от 23.03.2016 № 207» Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с 26.05.2020 наделен полномочием принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, документацией по планировке территории Санкт-Петербурга, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В целях принятия решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо об обращении в суд с соответствующим иском Комитетом на постоянной основе принимаются меры по выявлению самовольных построек, для чего осуществляется сбор сведений об объектах капитального строительства и земельных участках, лицах, осуществивших самовольное строительство или реконструкцию, проводятся обследования земельных участков и спорных объектов капитального строительства, а также запрашиваются документы от иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитетом выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № 0, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ..., участок 27, площадью 1135 кв. м., отнесенном к категории земель - «земли населенного пункта» с видом разрешенного использование «для индивидуального жилищного строительства» (далее - Участок) возведен объект капитального строительства в виде индивидуального жилого дома с кадастровым номером № 0 общей площадью 343 кв.м., с присвоенным адресом: Санкт-Петербург, ..., литера А (далее - Объект).

В отношении Участка и Объекта зарегистрировано право частной собственности ФИО1 00.00.0000 года рождения.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) от 10.02.2021 № 01-27-804/21-0-0 Участок расположен: в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в границах функциональной зоны 1ЖД-зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств, с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, в границах территориальной зоны Т1Ж2-2 - жилой зоны индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия ЗРЗ(42)14; объекты культурного наследия не выявлены; в границах территории, на которую утвержденная документация по планировке территории и распоряжение КГА на разработку проекта перепланировки и проекта межевания территории отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительстве на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из положений части 2 и части 17 статьи 51 ГрК РФ в редакции до вступления силу Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ строительство объектов индивидуального жилищного строительства осуществлялось на основании разрешения на строительство, а после вступления в силу указанного федерального закона в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ - на основании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, а после вступления в силу вышеуказанных изменений - по направлению уведомлений, предусмотренных в пункте 2 части 7 и пункте 3 части 8 статьи 51.1 ГрК РФ, а также в пункте 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов является администрация района Санкт-Петербурга на основании пунктов 3.16.4, 3.16.4-1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга.

По информации, представленной администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) в письме, направленном в адрес Комитета № 07-21-1505/21-0-1 от 02.03.2021, разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на Участке не выдавалось. 04.10.2018 в Администрацию обращался ФИО5 00.00.0000 г.р., являющийся прежним правообладателем Участка, с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на Участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления 11.10.2018 Администрацией в адрес заявителя было направлено уведомление № 20 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

28.02.2019 ФИО5 в адрес Администрации было направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на Участке.

Из заключения кадастрового инженера ФИО6, приложенного к техническому плану возведенного объекта капитального строительства, подготовленного по заказу ФИО5, следует, что расстояние от жилого дома до границы земельного участка составляет от 1,16 м до 1,51 м.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Администрацией было подготовлено и направлено в адрес заявителя уведомление от 11.03.2019 № 74 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно уведомлению Администрации от 11.03.2019 № 74 в представленном владельцем Участка уведомлении об окончании строительства, а также техническом плане построенного объекта, отступы возведенного объекта капитального строительства от границ земельных участков составляют менее трех метров, что не соответствует требованиям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - ПЗЗ).

Истец полагает, что Объект возведен с существенными нарушениями градостроительного законодательства, выраженными в отсутствии разрешительной документации на возведение объекта капитального строительства, а также в нарушении требований к минимальным отступам зданий, строений и сооружений от границ земельных участков, установленных ПЗЗ. Истец указывает, что разделом 2.3. Приложения №7 ПЗЗ установлен градостроительный регламент жилой зоны Т1Ж2-2, к которой отнесен Участок. Пунктом 2.3.7.3 Приложения № 7 ПЗЗ установлены минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков в размере трех метров.

По ходатайству ответчика определением суда от 01.11.2021 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №1» № 597-СТЭ от 25.12.2023 в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить год начала и завершения строительства исследуемого жилого дома с кадастровым номером № 0 общей площадью 343 кв.м., с присвоенным адресом: Санкт-Петербург, ..., литера А. Согласно представленным материалам дела, а также данным спутниковых снимков имеющихся в открытых источниках (https://www.google.com/maps) первичные сведения о строительстве исследуемого жилого дома датированы 2002 г. Спорный объект капитального строительства в виде индивидуального жилого дома с кадастровым номером № 0 общей площадью 343 кв.м., с присвоенным адресом: Санкт-Петербург, ..., литера А: не соответствует градостроительным требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в части соблюдения минимальных отступов здания от границы земельного участка; не соответствует санитарно-бытовым условиям, установленным п. 5.3.4. СП 30- 102-99 в части соблюдения необходимого расстояния от жилого дома до границы соседнего участка; соответствует строительным нормам и правилам; соответствует противопожарным нормам и правилам. Объект – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № 0 общей площадью 343 кв.м., с присвоенным адресом: Санкт-Петербург, ..., литера А расположен в границах земельного участка с КН № 0, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу правам и охраняемым законом интересам других лиц, не нарушает нрава и законные интересы третьих лиц (л.д.30-85 том 2).

Согласно экспертному заключению, ответчиком допущены нарушения градостроительного законодательства, выраженные в нарушении требований к минимальным отступам зданий, строений и сооружений от границ земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а также в нарушении санитарно-бытовых требований, а именно: расстояние от границы земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости до жилого дома составляет от 0,5 м до 3 м., а расстояние от заборного ограждения до жилого дома составляет от 1,2 м до 3 м в разных точках, что не соответствует установленным требованиям п. 5.3.4. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», в части соблюдения необходимого расстояния от жилого дома до границы соседнего участка.

У суда не имеется оснований не доверять данному экспертному заключению, которое в полном объеме отвечает требованиям статей 55, 59-60 ГПК РФ, принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, поскольку содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, проведено на основании представленных судом материалов, эксперт имеет необходимую квалификацию, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ был предупрежден.

Суд принимает во внимание экспертное заключение, учитывает, что спорный жилой дом соответствует действующим строительным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в настоящее время зарегистрировано право собственности ФИО1 на спорный жилой дом, жилой дом расположен в границах земельного участка, находящегося в собственности ответчика.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 78:42:0018523:1235, полагая допущенные при возведении жилого дома нарушения градостроительных требований и санитарно-бытовых условий несущественными, отказав в первоначальном иске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, подлежат распределению по общим правилам, предусмотренным статьей 98 ГПК РФ, статьей 110 АПК РФ.

При этом судебный акт считается принятым в пользу истца независимо от того, принято судом решение о сносе самовольной постройки или о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий (например, подачи встречного искового заявления, апелляционной (кассационной) жалобы).

Учитывая вышеизложенное, суд взыскивает с ФИО1 в пользу АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №1» в счет оплаты экспертизы 25 000 рублей с учетом того, что экспертиза была оплачена ответчиком частично (125 000 – 100 000 рублей). Расходы ответчика по оплате госпошлины в сумме 60 000 рублей возмещению истцом не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга к ФИО1 отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 00.00.0000 года рождения, уроженкой ..., зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, ..., имеющей паспорт № 0, право собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 78:42:0018523:1235 общей площадью 343 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ..., литера А.

Взыскать с ФИО1 в пользу АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №1» в счет оплаты экспертизы 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 14.02.2024.