Решение № 2А-542/2017 2А-542/2017~М-508/2017 М-508/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-542/2017

дело № 2а-542/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Иштугановой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к административному ответчику Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об отмене и признании незаконным постановления главы администрации МР Архангельский район РБ, понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации муниципального района Архангельский район РБ об отмене и признании незаконным постановления главы администрации МР Архангельский район РБ, понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу <адрес><адрес>, общей площадью <данные изъяты>м.

В обоснование иска указано, что после проведения кадастровых работ данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ присвоением кадастрового номера №.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № между ФИО1 и администрацией МР Архангельский район РБ был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> на 5 лет.(с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.)

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Башкортостан.

В соответствии с п.4.3.3 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. арендатор имеет право по истечению срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условий по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора.

В настоящее время действующим законодательством установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статья 39.8 Земельного Кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР Архангельский район РБ было выдано разрешение на строительство № для строительства Индивидуального дома, срок разрешения на строительство 10 лет.

В период действия договора аренды земельного участка, на данном участке был установлен из «профнастила» и сетки «рабицы», залит бетонный фундамент под жилой дом <данные изъяты> на <данные изъяты>.м. завезены строительные материалы (кирпичи, блоки) для строительства индивидуального жилого дома, тем самым добросовестно выполнялись условия Договора аренды земельного участка под Индивидуальное жилое строительство. Арендная плата в соответствии с договором уплачивалась во время, без нарушений.

В постановлении администрации МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указывалось что, постановление администрации МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, руководствуясь письмом КУС Минземимущества РБ, которые в свою очередь ссылались на п. 15 ст. 19.8 ЗК РФ.

Право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов имеет совершенно другую правовую природу и может быть прямо предусмотрено законом, в т.ч. при соблюдении определенных условий. В данном случае такими нормами являются подп. 32 п. 2, п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МР Архангельский район РБ. с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в соответствии с п.3 п.4 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ МР Архангельский район РБ было выдано постановление №, в котором говорилось о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ МР Архангельский район РБ было выдано постановление №, в котором говорилось что, ранее выданное постановлением Администрация МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. говорилось КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Архангельскому району направил письмо о невозможности заключения нового договора аренды с ФИО1 на основании п.15 ст. 39.8 ЗК РФ.

Истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Заявление в администрацию МР Архангельский район РБ было подано заранее, до истечения срока договора аренды земельного участка. Заявление было подано о заключении договора аренды без проведения торгов на новый срок (п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ), а не о предоставлении преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка (п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Ни одного из перечисленных оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, оспариваемое постановление не содержит.

Оспариваемое постановление не содержит указаний на то, что для заключения нового договора аренды отсутствует какое-либо условие, предусмотренное в п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно:

- земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов;

- заявление о заключении нового договора аренды подано в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Законом не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Истец считает, что основания, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, в данном случае имеются.

Указывает, что ссылка на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ является необоснованной, поскольку в данном случае речь идет не о преимущественном праве на заключение договора, а о заключении договора без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР Архангельский район РБ ФИО3 не возражал против удовлетворения требований.

Представитель 3-го лица Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Архангельскому района ФИО4 просила отказать в иске, предоставила отзыв, из которого следует, что согласно уведомлениям об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ними запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. № строений на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> собственности у ФИО1 отсутствуют. Оснований для заключения в порядке, предусмотренными подп. 1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договора аренды у ФИО1 не имеются.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что после проведения кадастровых работ земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.11.2011г. с присвоением кадастрового номера №. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № между ФИО1 и администрацией МР Архангельский район РБ был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. Сроком на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР Архангельский район РБ было выдано разрешение на строительство № для строительства индивидуального дома, срок разрешения на строительство 10 лет.

Требования об освобождении земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды, либо совершение действий, направленных на прекращение договора аренды земельного участка, возобновленного на неопределенный срок, администрацией МР Архангельский район РБ не предъявлялось. Задолженности по арендной плате у ФИО1 не имеется, что подтверждается квитанциями об уплате налогов арендной платы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МР Архангельский район РБ с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в соответствии с п.3 п.4 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ МР Архангельский район РБ было выдано постановление №, в котором говорилось о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ МР Архангельский район РБ было выдано постановление №, в котором говорилось что, ранее выданное постановлением Администрация МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. говорилось КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Архангельскому району направил письмо о невозможности заключения нового договора аренды с ФИО1 на основании п.15 ст. 39.8 ЗК РФ.

До 01 марта 2015 года п.3 ст.22 Земельного кодекса РФ было предусмотрено, что по истечению срока аренды земельного участка его арендатор имеет при равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Однако на основании п. 14 ст. 1 Федерального Закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с 01 марта 2015 года.

В отзыве КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Архангельскому району ссылается на отсутствие уведомления о зарегистрированных в собственность ФИО1 строений в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок на данном земельном участке. На основании чего, КУС считает, что невозможно заключить новый договора аренды без проведения торгов. В данном случае речь не идет о зарегистрированных в установленном законе порядке построек в собственность, а говориться, о заключении договора без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие зарегистрированных построек в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не как не препятствует заключению ФИО1 договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

П. 21 ст. 1 указанного ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ, ЗК РФ дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно п. п.3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Ни одного из перечисленных оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, оспариваемое постановление не содержит.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.1 ст. 621 ГК РФ п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» для реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок должны быть установлены следующие обстоятельства: надлежащие исполнение арендатором своих обязательств по договору; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в срок, указанный в договоре, либо, если такой срок в договоре не предусмотрен, в разумный срок до окончания действия договора аренды.

На момент подачи заявления ФИО1 в администрацию МР Архангельский район РБ о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, действовали нормы договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг.

Оспариваемое постановление не содержит указаний на то, что для заключения нового договора аренды земельного участка отсутствует какое-либо условие, предусмотренное в п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов;

- заявление о заключении нового договора аренды подано в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Законом не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов имелись основания для удовлетворения заявления и заключения с ним договора аренды без проведения торгов, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для отказа в его удовлетворении, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ.

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Постановление главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Обязать администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан заключить с ФИО1 ФИО8 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Биктагиров