Решение № 2-512/2018 2-512/2018~М-515/2018 М-515/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-512/2018

Дело № 2-512/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации П. М. района Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 04 сентября 2018 года № 727 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы, для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», с момента обращения с жилищную комиссию, то есть с 30 июля 2018 года.

В обоснование иска ФИО1 указала, что её семья состоит из двух человек: её и супруга ФИО2 Своего жилого помещения никто из членов ее семьи не имеется, нанимателями жилья по договору социального найма не являются, проживают в съемной квартире, в то же время зарегистрированы в жилом доме, принадлежащим на праве собственности ее отцу С.С.М. по договору мены от 17 ноября 1995 года. 30 июля 2018 года она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». К заявлению она приложила необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено жилищной комиссией 29 августа 2018 года. По результатам рассмотрения ее заявления было принято постановление главы Пластовского муниципального района № 727 от 04 сентября 2018 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Основанием для отказа в данном постановлении указан подпункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Обстоятельства, послужившие основание для отказа ей и ее семье в постановке на учет указаны подробно в выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 9 от 29 августа 2018 года. Жилищная комиссия полагает, что она является членом семьи своего отца С.С.М., поскольку она и ее муж зарегистрированы в принадлежащем отцу доме, площадью 31,3 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>. В доме зарегистрированы 3 человека (она, ее муж и ее отец С.С.М.), то есть на нее, мужа и отца приходится по 10,43 кв. м. Таким образом, площадь, приходящаяся на каждого члена его семьи выше учетной нормы (10 кв.м). Она не согласна с доводами жилищной комиссии. Ни она, ни супруг не являются членами семьи ее отца, поскольку не проживают совместно с ним в принадлежащем ему доме, а лишь зарегистрированы в жилом помещении отца, который возражает, чтобы они вселились к нему в доме, поскольку лом имеет небольшую площадь и используется его собственником по его усмотрению, они вынуждены жить в съемной квартире. Она и ее муж являются одной независимой семьей, в круг которой ее родители не входят. Они имеют собственный семейный бюджет и не зависят от родителей материально. Их родители имеют собственные семьи и обособленные интересы в использовании принадлежащего им жилья.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера № 491 от 08 ноября 2018 года (л.д. 28), исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 19 января 2018 № 3 (л.д. 29), против удовлетворения иска ФИО1 возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится более учетной нормы по Пластовскому муниципальному району, а именно 10,43 кв.м на каждого.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, пояснил, что он и его супруга не являются членами семьи С.С.М., поскольку создали свою семью, в доме они лишь зарегистрированы, их семья имеет собственный бюджет. Кроме того, С.С.М. как собственник дома, возражает против их проживания в доме, в связи с чем они вынуждены снимать квартиру.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с 07 октября 2017 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждено свидетельством о заключении брака (л.д. 9).

30 июля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 12).

Согласно Выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 9 от 29 августа 2018 года ФИО1 отказано в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пп. 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку у отца заявителя С.С.М. имеется в собственности жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м, заявитель является членом семьи С.С.М., и на каждого члена семьи приходится 10,43 кв. м, что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению (л.д. 11).

Супруги ФИО5 зарегистрированы в доме общей площадью 31,3 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности отцу истца С.С.М., в доме зарегистрировано 3 человека (справка администрации Пластовского муниципального района Челябинской области л.д. 16).

У истца ФИО1, ее супруга ФИО2 жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22 августа 2018 года (л.д. 17, 18).

У отца истца С.С.М. имеется в собственности жилой дом общей площадью 31,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой П. филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области от 26 июля 2018 года (л.д. 14).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого дома С.С.М. у суда не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает в съемной квартире в г. Челябинске, совместного хозяйства с отцом истца не ведут, имеют собственный бюджет. Факт того, что ФИО1 является членом семьи С.С.М., в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что заявитель продолжает оставаться членом семьи своего отца, не представлены.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО1 и С.С.М. членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющегося в собственности отца истца С.С.М. дома 31,3 кв. м, неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 04 сентября 2018 года № 727 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 30 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: