Решение № 12-73/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело №12-73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

23 ноября 2017 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору №61 от 12.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 12.10.2017 №61, должное лицо – директор МУП <...> - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Согласно данного постановления, правонарушение выразилось в том, что в период с 15.09.2017 по 03.10.2017 в ходе проведения осмотров противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы, являющиеся источником противопожарного водоснабжения) г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: по ул. Ветлужская, д. 46 неисправен пожарный гидрант, отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. Ветлужская, д. 18 отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. Пролетарская, д. 31 неисправен пожарный гидрант; по ул. Нижняя Набережная, д. 40 неисправен пожарный гидрант; по ул. Площадная, д. 92 отсутствует доступность подъезда пожарной техники к пожарному гидранту; по ул. Новая Валовая, д. 57 неисправен пожарный гидрант; по ул. Новая Валовая, д. 73 неисправен пожарный гидрант; по ул. Юрьевецкая, д. 89 неисправен пожарный гидрант; по ул. Окружная, д. 24 неисправен пожарный гидрант; по ул. Лесная – ул. Больничная д. 17/36 отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. Катанова, д. 150 неисправен пожарный гидрант; по ул. Большая Советская, д. 39 неисправен пожарный гидрант; по ул. Володина д. 16 отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту; на пожарных водоемах по ул. Ветлужская <...> отсутствуют указатели направления движения к резервуару, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. 8 Марта пожарный водоем засорен, отсутствует возможность забора воды.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Макарьевский районный суд Костромской области с жалобой на него, в которой просит постановление отменить ввиду того, что он не является субъектом данного административного правонарушения, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, дело рассмотрено неполно и необъективно, а также имеются неустранимые сомнения в его виновности. Указал, что срок действия договора на выполнение работ по ремонту пожарных гидрантов и водоемов на территории городского поселения г. Макарьев от 15.05.2017, заключенного между администрацией городского поселения г. Макарьев и МУП «<...>» истек 30.06.2017, подписан акт приемки выполненных работ от 31.05.2017. На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность органов местного самоуправления вменить обязанность по содержанию пожарных гидрантов другому лицу.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник – адвокат Лебедев С.С. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. ФИО1 дополнительно пояснил, что содержание пожарных гидрантов осуществляет администрация городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и на баланс МУП «<...>» они не передавались. Распоряжением Главы городского поселения г. Макарьев от 24.03.2009 №49 Б-Р МУП «<...>» переданы водопроводные сети, но не пожарные гидранты. В связи с этим, администрация городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области периодически заключает договоры с МУП «<...>» на обслуживание пожарных гидрантов и водоемов.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Главный государственный инспектор Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО2 считал доводы жалобы необоснованными. Указал, что согласно требований ГОСТ, пожарные гидранты являются частью системы водопровода. В связи с тем, что сети водоснабжения г. Макарьева переданы на баланс МУП «<...>», то именно оно и его должностные лица несут ответственность за содержание пожарных гидрантов. Ответственность за отсутствие указателей направления движения к резервуару, являющемуся источником противопожарного водоснабжения, в соответствии с договором от 15.05.2017, заключенного между администрацией городского поселения г. Макарьев и МУП «<...>» также должна возлагаться на МУП «<...>» и его должностных лиц. Наличие договора на выполнение работ по ремонту пожарных гидрантов и водоемов на территории городского поселения г. Макарьев от 15.05.2017, заключенного между администрацией городского поселения г. Макарьев и МУП «<...>» указывает на ответственность ФИО1 по содержанию водоемов, а договорное условие по обслуживанию гидрантов включено в текст договора в связи с незнанием договаривающимся сторонами закона о том, что пожарный гидрант является частью водопроводной сети.

Выслушав ФИО1, защитника Лебедева С.С., Главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1, 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что в период с 15.09.2017 по 03.10.2017 проводилась проверка противопожарного водоснабжения г. Макарьева Макарьевского муниципального района Костромской области. В ходе осмотров противопожарного водоснабжения г. Макарьева были выявлены нарушения правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390, а именно: по ул. Ветлужская, д. 46 неисправен пожарный гидрант, отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. Ветлужская, д. 18 отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. Пролетарская, д. 31 неисправен пожарный гидрант; по ул. Нижняя Набережная, д. 40 неисправен пожарный гидрант; по ул. Площадная, д. 92 отсутствует доступность подъезда пожарной техники к пожарному гидранту; по ул. Новая Валовая, д. 57 неисправен пожарный гидрант; по ул. Новая Валовая, д. 73 неисправен пожарный гидрант; по ул. Юрьевецкая, д. 89 неисправен пожарный гидрант; по ул. Окружная, д. 24 неисправен пожарный гидрант; по ул. Лесная – ул. Больничная д. 17/36 отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. Катанова, д. 150 неисправен пожарный гидрант; по ул. Большая Советская, д. 39 неисправен пожарный гидрант; по ул. Володина д. 16 отсутствует указатель направления движения к пожарному гидранту; на пожарных водоемах по ул. Ветлужская <...> отсутствуют указатели направления движения к резервуару, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; по ул. 8 Марта пожарный водоем засорен, отсутствует возможность забора воды.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно «ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85). Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1986 №1982) пожарный гидрант – это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

В соответствии с «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178) гидрант - техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Судом установлено, что 15.05.2017 между администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и муниципальным унитарным предприятием городского поселения г. Макарьев «<...>» (далее – МУП «<...>») был заключен договор на выполнение работ по ремонту пожарных гидрантов и водоемов на территории городского поселения г. Макарьев (л.д. 8-11).

Согласно п. 1.1 указанного договора МУП «<...>» обязалось выполнить работы по ремонту пожарных гидрантов и водоемов на территории городского поселения г. Макарьев, в том числе устанавливать недостающие указатели, устанавливать недостающие отбойники, выполнять своевременный ремонт пожарных водоемов и гидрантов.

В силу п. 3.1 данный договор действует до 30.06.2017.

На основании пункта 5.2.1 названного договора, администрация городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области обязана осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и за соответствие установленной настоящим Договором стоимости работ, а также качеством материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность МУП «<...>».

Сторонами 31.05.2017 подписан акт приемки выполненных работ к указанному договору (л.д. 12).

Договор от 15.05.2017 не содержит сведений о передаче в хозяйственное ведение МУП «<...>» пожарных гидрантов и водоемов.

Распоряжение главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области №49 Б-Р от 24.03.2009 также не содержит сведений о передаче в хозяйственное ведение МУП «<...>» пожарных гидрантов и водоемов.

Распоряжений главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского Муниципального района Костромской области о возложении на ФИО1 и ответственности за обеспечение пожарной безопасности судье не представлено.

Так как пожарные гидранты и водоемы не передавались в на праве хозяйственного ведения МУП «<...>», должностное лицо – директор МУП «<...>» ФИО1, не является ответственным лицом, обязанным содержать их в исправном состоянии в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

По мнению судьи, заключение между администрацией городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и МУП «<...>» договора от 15.05.2017 на выполнение работ по ремонту пожарных гидрантов и водоемов на территории городского поселения г. Макарьев подтверждает факт не принятия на баланс МУП «<...>» пожарных гидрантов и водоемов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что директор МУП «<...>» ФИО1 не может быть отнесен к числу лиц, несущих в силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, следовательно, он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, его действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору от 12.10.2017 №61 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору №61 от 12.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору №61 от 12.10.2017, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «<...>» - ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья: Фадеев А.Ю.