Решение № 12-56/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Сенчило Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР»,

установил:

На основании приказа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, в рамках государственного лицензионного контроля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом НОМЕР по <адрес>, находящегося в управлении ООО «УФР».

По результатам проверки департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области составлен акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР и выдано предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об устранении нарушений лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; подп. «а», «б», «г», п.10, подп. «а», «б», «з» (в части текущего ремонта) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №494; п.15 и 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п.5.5.6 и 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, – отсутствие проверки вентканалов на плотность, наличие тяги в квартирах НОМЕР; с указанием подлежащих исполнению мероприятий и работ и срока устранения нарушений (до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе проведения департаментом государственного жилищного надзора ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР установлено невыполнение по сроку исполнения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанного предписания.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственным жилищным инспектором департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении ООО «УФР» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении. Из протокола следует, что ООО «УФР», осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами в г. Ярославле на основании лицензии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, совершив тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Доводы жалобы сводятся к нарушению мировым судьей норм процессуального права.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представить ООО «УФР» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 №1030-п, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по государственному жилищному надзору, лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, предписанием должностного лица департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР на ООО «УФР» была возложена обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА устранить нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; подп. «а», «б», «г», п.10, подп. «а», «б», «з» (в части текущего ремонта) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР; п.15 и 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п.5.5.6 и 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, – отсутствие проверки вентканалов на плотность, наличие тяги в квартирах НОМЕР, с указанием подлежащих исполнению мероприятий и работ.

Как обнаружено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе проведения департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, в установленный срок указанные в предписании нарушения устранены не были.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о незаконном вменении ООО «УФР» отсутствие проверки вентканалов в квартирах НОМЕР <адрес>, на том основании, что управляющая компания правом самостоятельного доступа в жилые помещения собственников многоквартирного дома не наделена. ООО «УФР» выполнила обязанности в части уведомления собственников квартир о необходимости предоставления доступа для проведения проверки вентканалов, обязать собственников квартир присутствовать в момент проведения проверки в своих жилых помещениях ООО «УФР» не может, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

Мировым судьей нарушены положения ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела: не дана оценка доказательствам, не исследованы иные обстоятельства, имеющие существенное значение

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №140 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Подпунктом «а» п. 11 приведенного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определяют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170)

В соответствии с п. 5.5.6. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.

Согласно п. 5.7.2 Правил №170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить, в том числе, плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы.

В соответствии с п.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290 (далее по тексту – Минимальный перечень), в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов входят, в том числе техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании п. 21 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, являются, в частности работы организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Управление многоквартирным домом НОМЕР по <адрес> согласно договору управления НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществляет ООО «УФР».

Пунктом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА предусмотрено, что собственник обязуется обеспечивать беспрепятственный доступ к элементам общего имущества собственников, расположенных в помещении собственника, с целью проведения осмотра и ремонта такого имущества.

Согласно приложению НОМЕР к договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА управления многоквартирным домом НОМЕР дымовые и вентиляционные трубы входят в состав общего имущества дома.

Разделом II приложения НОМЕР к договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что в комплект работ, выполняемых ООО «УФР» в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления, ООО «УФР» обязано осуществлять контроль состояния систем, при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ, в соответствии с договором со специализированной организацией.

Сведений о том, что ООО «УФР» уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в материалах дела не имеется.

Таким образом, с момента вынесения предписания у ООО «УФР» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению (внесение предупреждения собственнику квартиры, обращение с иском в суд о понуждении собственника предоставить доступ в жилое помещение).

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

На основании изложенного, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «УФР» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (три месяца) для данной категории дел, истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.Г. Сингатулина