Решение № 2А-2242/2025 2А-2242/2025~М-4857/2024 М-4857/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-2242/2025

Дело <номер>а-2242/2025

УИД 18RS0<номер>-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному фонду «ДЕТИ» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «ДЕТИ» (далее – административный ответчик, Организация) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указало, что Управление наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля (надзора) за соблюдением ими законодательства Российской Федерации. Благотворительный фонд «ДЕТИ» был создан <дата> тремя физическими лицами. Решение о государственной регистрации Организации было принято Управлением <дата> Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) <дата> Управлением Федеральной налоговой службы по УР за основным государственным регистрационным номером <номер>.

В своей деятельности Организация руководствуется уставом, утвержденным <дата> Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: <адрес>. Должностным лицом, действующим без доверенности от имени Организации, в соответствии с п. 4.6 устава является председатель общего собрания. Председателем общего собрания согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, является ФИО1.

В результате реализации контрольных полномочий Управлением установлены многочисленные и грубые нарушения Организацией требований закона.

Организация была уведомлена о проведении проверки посредством направления уведомления от <дата><номер> по адресу Организации и председателя общего собрания ФИО1 Почтовая корреспонденция Организацией не получена, конверт почтового отправления возвращен в Управление. Указанное уведомление получено председателем общего собрания ФИО1 <дата> Согласно письму ФИО1 от <дата> Организация не осуществляет свою деятельность с 2018 г., в связи с чем, запрашиваемые документы на проверку представлены не были.

В нарушении требований закона уставом Организации установлен открытый перечень видов деятельности; в Управление в установленном порядке не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Организации в связи со сменой адреса юридического лица; Организация и ее должностные лица не соблюдали положения устава, регулирующие деятельность, направленную на достижение уставных целей, и деятельность органов управления и контроля; Организацией в проверяемый период не утверждался самостоятельный баланс и (или) смета; Организация не вела бухгалтерский отчет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; Организация не представила информацию о своей деятельности органам государственной статистики; Организация не представила в Управление отчетные сведения за 2022-2023 годы; отчетные сведения за 2022-2023 годы не представлялись средствам массовой информации для опубликования; Организация не представила в Управление отчеты о своей деятельности за 2022-2023 годы; Организацией отчеты об использовании своего имущества в проверяемый период не опубликовывались.

Указанные нарушения законодательства являются грубыми, поскольку создается существенная угроза общественным отношениям, заключающаяся в отсутствии надлежащей организации деятельности Организации по соблюдению требований федерального законодательства о некоммерческих организациях.

Кроме того, в результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения организацией требований п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ.

Так, в нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, организацией до момента подачи иска не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: отчеты по формам № ОН0001, № ОН00002 за 2022-2023 годы, либо заявления о соответствии Организации в 2022-2023 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2022-2023 годы.

В связи с ограничением контрольных (надзорных) мероприятий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением Организации направлялись информационные письма о нарушении законодательства Российской Федерации от <дата><номер>, от <дата><номер> с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений. Вместе с тем выявленные нарушения Организацией в настоящий момент не устранены.

На основании вышеизложенного Управление просит ликвидировать Благотворительный фонд "ДЕТИ" и исключить сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по УР не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по УР не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика Благотворительный фонд "ДЕТИ" не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений по существу административного иска не представлено.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе с учетом размещения информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Благотворительный фонд "ДЕТИ" было создано <дата> тремя физическими лицами.

Решение о государственной регистрации организации при ее создании было принято Управлением <дата>

Сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по УР <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер>.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме автономных некоммерческих организаций, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Пунктом 1.1 Устава организации определено, что организация создается и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Местонахождение организации определено в п.1.14 Устава Организации – <адрес>.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу п. п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 ст. 32 вышеуказанного Закона).

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Благотворительный фонд "ДЕТИ" были выявлены нарушения.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, организацией до момента подачи иска не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно: отчеты по формам № ОН0001, № ОН00002 за 2022-2023 годы, либо заявления о соответствии Организации в 2022-2023 годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2022-2023 годы.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью административного ответчика.

В адрес организации направлены информационные письма об устранении нарушений законодательства, а именно о предоставлении документов, предусмотренных п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ.

Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу (месту нахождения) Благотворительного фонда "ДЕТИ", сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ (<адрес>), не получена её уполномоченным представителем.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении организацией требований действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Судом установлено, что Управлением в адрес организации направлены информационные письма о нарушении законодательства от <дата><номер>, от <дата><номер> с требованием предоставить отчетные сведения.

Однако выявленные нарушения Организацией устранены не были.

Вышеуказанные нарушения до настоящего времени Организацией не устранены.

Согласно справки начальника отдела обеспечения деятельности от <дата> в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в период с <дата> по настоящее время от Благотворительного фонда "ДЕТИ", ОГРН <***> (ведомственный <номер>-НО) документов по устранению выявленных в ходе проверки нарушений не представлено, а также в период с <дата> по настоящее время отчетные сведения, предусмотренные п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (отчетов по формам № ОН0001, №ОН0002 либо заявлений, подтверждающих соответствие Организации положениям п. 3.1 ст 32 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информации о продолжении деятельности) за 2022-2023 годы и информация о продолжении деятельности, а также отчеты о деятельности благотворительной организации за 2022-2023 годы не поступали.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные Организацией нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Суд находит, что в данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным некоммерческой организацией нарушениям.

Согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (пункты 1, 6 и 7 статьи 22). После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

В этой связи, в соответствии со ст.62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, суд признает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Благотворительному фонду «ДЕТИ» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд "ДЕТИ" ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий судья: И.С. Михалева