Решение № 2-196/2024 2-196/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-196/2024

Дело № 2-196/2024

УИД №60RS0006-01-2024-000310-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2024 года г.Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., действующей по письменному поручению Псковского природоохранного межрайонного прокурора от 02.10.2024 года, ответчиков: представителя Администрации Гдовского района Псковской области – ФИО1, действующей по доверенности № от 06.11.2024 года, представителя Администрации сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области - главы волости ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Гдовского района Псковской области, Администрации сельского поселения «Полновская волость», Гдовского района, Псковской области, об обязании организации работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации Гдовского района и Администрации сельского поселения «Полновская волость» об обязании организации работ по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании информации Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поступившей из прокуратуры области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления Гдовского района Псковской области.

Проверкой с выездом на место, установлено, что на расстоянии 2 км. от с.Ямм Гдовского района в границах кадастровых кварталов № и № на землях государственная собственность на которые не разграничена (географические координаты: с.ш. <адрес>), непосредственно на почве находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления – отходов малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов. Площадь несанкционированной свалки составляет 13 217,71 кв.м. Лицо, разместившее данные отходы, в ходе проверки установлено не было.

Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Сумма вреда составила 256 927 977, 23 руб. Расчет размера вреда согласован Центральным аппаратом Росприроднадзора.

Основополагающим принципом природоохранного законодательства является возложение на лиц, допустивших нарушение экологических требований, обязанности компенсировать причиненный окружающей среде вред.

По информации Управления Росреестра по Псковской области согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области.

Согласно представленных главой сельского поселения «Полновская волость» сведениям бюджет указанного муниципального образования является дотационным, денежными средствами для ликвидации несанкционированной свалки не располагает. Мер к ликвидации указанной свалки органами местного самоуправления вопреки требованиям закона не предпринимается.

Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного заместитель природоохранного межрайонного прокурора просит обязать Администрацию Гдовского района и Администрацию сельского поселения «Полновская волость» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области на землях вблизи с.Ямм, собственность на которые не разграничена (географические координаты: <адрес>);

- разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка в границах указанной несанкционированной свалки в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800;

- провести рекультивацию нарушенных земель в границах указанной несанкционированной свалки в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Гдовского района Псковской области Грачева К.С., действующая по поручению Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Ответчик - представитель Администрации Гдовского района Псковской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна и пояснила, что в настоящее время Администрация Гдовского района заключает договор на сумму 1 373 176,85 руб. с ООО «Экогрупп» на уборку несанкционированных свалок и ориентировочно с 10 ноября 2024 года подрядчик приступит к их уборке. Возможность провести рекультивацию нарушенных земель за счёт средств местного бюджета не представляется возможным, так как денежные средства на данные работы не были заложены в бюджете Муниципального образования «Гдовский район» на 2024 год. При формировании бюджета муниципального образования на 2025 год денежные средства будут предусмотрены на вышеуказанное мероприятие.

Ответчик – представитель Администрации сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области - глава волости ФИО2 с иском согласен, но у Администрации волости денежных средств на организацию по уборке несанкционированной свалки нет.

Представители третьих лиц: Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Комитета по финансам Псковской области, Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не представили.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ФИО11., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, разрешение иска по существу оставляет на усмотрение суда.

Суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц, что не противоречит правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора Гдовского района Грачеву К.С., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ч. 1 ст.9, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельного кодекса РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения прокуратуры Псковской области от 19.08.2024 года № с целью соблюдения Администрацией сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства 20 августа 2024 года Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена выездная проверка в границах кадастровых кварталов № и № на территории СП «Полновская волость Гдовского района Псковской области.

При обследовании установлено, что на расстоянии 2 км. от с.Ямм Гдовского района в границах кадастровых кварталов № и № на землях государственная собственность на которые не разграничена (географические координаты: <адрес>), непосредственно на почве, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления – отходов малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов. Лицо, разместившее данные отходы, в ходе проверки установлено не было.

В подтверждение существования несанкционированной свалки к акту обследования приложены фототаблица.

Площадь несанкционированной свалки составляет 13 217,71 кв.м. Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Сумма вреда составила 256 927 977, 23 руб. Расчет размера вреда согласован Центральным аппаратом Росприроднадзора.

Согласно примечанию п.7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, веденный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии п.2 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области в качестве вопроса местного значения закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из данных правовых норм, обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, в случае не установления собственника отходов, возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ответа главы Администрации СП «Полновская волость» ФИО2 от 26.08.2024 года, адресованному Псковской природоохранной межрайонной прокуратуре следует, что причина образования несанкционированной свалки ему неизвестна, в селе Ямм установлены контейнеры для сбора ТКО, которые регулярно вывозятся. О лицах вывозивших отходы производства и потребления на данную территорию ему неизвестно. По решению суда от 27.03.2023 года (дело № 2-76/2023) Администрацией Гдовского района был заключён договор на уборку свалки, которая была убрана. СП «Полновская волость» является дотационной и возможности для ликвидации несанкционированной свалки не имеется.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Факт её существования доказан и не оспаривался в судебном заседании.

Следовательно, оснований полагать, что ответчики организовали должным образом работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорной несанкционированной свалке не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к данной свалке, такая работа ответчиками надлежаще не организована, вопреки их обязанностям.

Таким образом, требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора об обязании Администрации Гдовского района, Администрации сельского поселения «Полновская волость» организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки и проведение мероприятий по рекультивации земельного участка - подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом мнения сторон, устанавливает срок исполнения данного решения в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку именно данный срок, по мнению суда, будет в полной мере отвечать как интересам истца, так и самой возможности исполнения решения со стороны ответчиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Гдовского района и Администрацию сельского поселения «Полновская волость» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу:

- организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в границах кадастровых кварталов № и № на территории сельского поселения «Полновская волость» вблизи оз.Взглядово Гдовского района, на землях собственность на которые не разграничена (географические координаты: <адрес>

-разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка в границах несанкционированной свалки (географические координаты: <адрес>) на территории сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области на землях вблизи с. Ямм, собственность на которые не разграничена в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.

-произвести рекультивацию нарушенных земель в границах несанкционированной свалки (географические координаты<адрес>) на территории сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области на землях вблизи с. Ямм, собственность на которые не разграничена в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения суда изготовлено в окончательной форме 14 ноября 2024 года.

Судья: А.А. Широков